和平解放以來(lái)中央對口支援西藏政策變遷研究[1]1951年5月23日中央人民政府和西藏地方政府簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。西藏的和平解放翻開(kāi)了西藏歷史新的一頁(yè)。西藏是我國的一個(gè)邊疆民族地區，藏族人口占絕大部分，絕大部分居民信仰藏傳佛教，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后。為了迅速改變西藏面貌，促進(jìn)其與內地交流發(fā)展，和平解放西藏以后，內地的人員被派往西藏，物資被送往西藏，開(kāi)始了幫助邊疆建設，并在20世紀80年代初期形成“全國支援西藏”（簡(jiǎn)稱(chēng)“全國援藏”）的格局。[2]1994年召開(kāi)的中央第三次西藏工作座談會(huì )開(kāi)始，中央實(shí)施對口支援西藏政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“對口援藏”）。這一政策進(jìn)一步豐富和具體化了“全國援藏”。從全國范圍來(lái)講，西藏是中華人民共和國成立以來(lái)最先安排開(kāi)展對口支援工作的區域，對口援藏為其他對口支援起了示范效應。同時(shí)，作為一種結果，對口援藏在西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用十分明顯。對口援藏成為所有促進(jìn)西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展舉措的一個(gè)縮影。這一歷史過(guò)程也引起了學(xué)術(shù)界的興趣，有不少文獻對此作過(guò)探討，李曦輝以中華人民共和國成立后的前50年時(shí)間作為考察范圍研究了援藏對西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響[3]；謝偉民等從社會(huì )學(xué)視角,探討援藏制度的起源、演進(jìn)和體系[4]；賀新元以中央西藏工作座談會(huì )為線(xiàn)索分析了中央“援藏機制”的演進(jìn)歷史[5]；潘久艷總結1994年以來(lái)20年對口援藏的主要成就[6]。筆者也就各省市對口援藏制度及其演化[7]以及中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“央企”）[8]、中央和國家機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央機關(guān)”）對口援藏制度[9]分別進(jìn)行了初步研究，并梳理了有關(guān)對口援藏研究的進(jìn)展。[10]但是，將整個(gè)對口援藏政策及其演化進(jìn)行系統梳理的研究還較缺乏。本文擬以西藏和平解放為歷史起點(diǎn)，從歷史的角度對對口援藏政策演化脈絡(luò )及系統全面地梳理。

一、    對口援藏的緣起與早期探索

對口援藏政策濫觴于計劃經(jīng)濟時(shí)代，而在計劃經(jīng)濟時(shí)代，內地幫助西藏建設本身是計劃經(jīng)濟的一個(gè)組成部分，雖然最初的形式比較簡(jiǎn)單，也是出于解決當時(shí)實(shí)踐中的具體問(wèn)題而起，但長(cháng)期的實(shí)踐中卻孕育了后來(lái)的對口援藏的基本方式。

（一）1951—1979年：援藏的濫觴

1950年代進(jìn)軍西藏的官兵開(kāi)啟了祖國內地“幫助西藏建設”。[11]起初，主要形式是從內地抽調干部和工程技術(shù)人員前往西藏支援建設，從內地調撥物資運往西藏，以滿(mǎn)足西藏各方面需要。這些活動(dòng)由中央機關(guān)計劃安排。1954 年中央選派1500名教師進(jìn)入西藏，作為首批援藏教師支援西藏發(fā)展現代教育。[12]1955年中央決定在拉薩創(chuàng )辦一批工業(yè)企業(yè)，由國家部委以及一些內地省市的工業(yè)部門(mén)選派干部和技術(shù)人員，配備相應的設施和設備,支援在拉薩建設水力發(fā)電廠(chǎng)、小型鐵工廠(chǎng)、皮革廠(chǎng)，在日喀則建設火電廠(chǎng)。1955年12月，中央組織部分別從北京和新疆抽調9名和45名干部進(jìn)藏工作。這是第一次有計劃地較大規模從內地抽調干部進(jìn)藏工作。此后，1959年、1963年中央組織部?jì)纱屋^大規模從內地抽調干部進(jìn)藏工作，這兩次共抽調干部3850余人。[13]可見(jiàn)，干部援藏成為當時(shí)的主要形式。同時(shí)，中央也從內地調撥物資支援西藏建設和改善群眾生活。當時(shí)，支援西藏農牧業(yè)生產(chǎn)是整個(gè)政策的重點(diǎn)，特別是民主改革之后，翻身的農奴熱切盼望改善生活，中央也支持廣大農牧民提高生活水平。相關(guān)資料顯示，1951—1965年間，中央從內地省市調運農機具、水利機械90多萬(wàn)件、農藥250噸、化肥500噸、果樹(shù)苗150萬(wàn)株、獸醫藥械459噸、菜籽1萬(wàn)公斤、種畜791頭（只），支援西藏農牧業(yè)發(fā)展。[14]當時(shí)連接內地與西藏的交通不便，物資的調運相當艱難，但內地支援西藏的物資卻是綿綿不斷的。

1965年西藏自治區成立，幫助西藏建設開(kāi)始有了新的形式，主要任務(wù)在于支援西藏的新生政權建設。當時(shí)西藏城鎮的基礎設施較差，因此，城市基礎設施建設也成為當時(shí)支援的重點(diǎn)領(lǐng)域。在中央統籌安排下，1965年中央各部委實(shí)施特殊支持計劃，并在上海、北京、江蘇支援下，在西藏實(shí)施了涉及城市基礎設施建設的10項工程。[15]同時(shí)，也從全國范圍內調配糧食、原料和人員進(jìn)藏。因為在實(shí)踐上開(kāi)始試行一種“對口”幫助形式。這一時(shí)期的內地支援西藏建設進(jìn)入了新階段。當然，這種“對口”較為簡(jiǎn)單化，幫助的方式也比較粗放，援助內容較單一，也沒(méi)有做出相應的制度性安排[16]。實(shí)際上，這是當時(shí)計劃經(jīng)濟的一個(gè)組成部分，與后來(lái)的“對口援藏”有本質(zhì)的區別。

即使在“文化大革命”時(shí)期，祖國內地也以各種形式幫助西藏建設和發(fā)展。映射在人們的觀(guān)念上，是當時(shí)政府文件和領(lǐng)導講話(huà)頻繁使用“到西藏支援建設”“幫助西藏建設”。[17]更為重要的是，1974年相關(guān)文件出現了“內地支援西藏”的詞匯，當時(shí)主要涉及“教師支援西藏”問(wèn)題。從此以后，“支援西藏”的概念開(kāi)始流傳。這些都說(shuō)明內地支援西藏是連續不斷的。

（二）1980—1993年：對口援藏的雛形

黨的十一屆三中全會(huì )以后，黨和國家的中心工作逐步轉移到“經(jīng)濟建設”上來(lái)。于是，加快像西藏這樣的邊疆民族地區發(fā)展成為重要議題。“中央關(guān)心西藏，全國支援西藏”成為1979年“全國邊防工作會(huì )議”提出的概念之一，并被1980年召開(kāi)的中央第一次西藏工作座談會(huì )所吸納。這向對口援藏政策方向邁進(jìn)了一步。座談會(huì )初步形成“全國援藏”的概念，并為“全國援藏”政策的方向、模式和重點(diǎn)確定了基調，即結合西藏實(shí)際，突出西藏特點(diǎn)，調動(dòng)中央有關(guān)部門(mén)和全國其他省、市自治區的力量支援西藏發(fā)展。接下來(lái)，在“全國援藏”格局中逐步形成了“全國援藏”的政策雛形。因為在1983年8月，國務(wù)院決定由四川、上海、浙江、天津四省市重點(diǎn)對口援藏，同時(shí)，上述四省市連同北京、江蘇、陜西與西藏建立項目上的對口支援與協(xié)作關(guān)系。此外，1983年，中央、國務(wù)院部門(mén)也開(kāi)始與西藏自治區各部門(mén)對口聯(lián)系和幫扶。

1984年召開(kāi)的中央第二次西藏工作座談會(huì )提出，西藏的對外開(kāi)放包括對國外的開(kāi)放和對國內其他省市區的開(kāi)放，并指出要“堅持行之有效的對口支援辦法，并且要越辦越好”[18]。這次會(huì )議還安排西藏43項“近期迫切需要的中小型工程項目”（簡(jiǎn)稱(chēng)“43項工程”）。這“43項工程”的總投資為4.8億元，其中，中央投資2.4億元，西藏自籌2.4億元,總建筑面積23.6萬(wàn)平方米。[19]據統計，9個(gè)省市共動(dòng)員1.9萬(wàn)名干部技術(shù)人員和工人參與建設。“43項工程”實(shí)施的創(chuàng )新之處是實(shí)行項目建設包干責任制，即后來(lái)所說(shuō)的“交鑰匙”工程[20]。值得注意的是，會(huì )議期間，黨中央、國務(wù)院決定在西藏成立一個(gè)新的機構——“國務(wù)院西藏自治區經(jīng)濟工作咨詢(xún)小組”。這一小組是在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導下，協(xié)助西藏自治區黨委和人民政府在經(jīng)濟建設方面提供決策方案起著(zhù)咨詢(xún)、參謀作用。

雖然這次會(huì )議中央明確提出“國家直接投資項目、中央政府財政補貼、全國人民對口支援西藏”，標志著(zhù)“全國援藏”的正式開(kāi)始，而工程項目的實(shí)施也強化了內地援藏省市與援建項目之間的某種固定關(guān)系，這向對口援藏方向又邁進(jìn)了一步，但是，內地省市與西藏受援地區之間并沒(méi)有“對口”關(guān)系。這一時(shí)期援藏主體仍然是以中央部門(mén)安排建設項目為主，其他地方省市為輔；援藏項目主要以面的覆蓋為主，援藏時(shí)間不具有連續性，援藏形式也不具有穩定性[21]。同時(shí)，內地省市對西藏的支援是“省對省”的支援，并沒(méi)有對援助關(guān)系加以細化。但是，“43項工程”首次改變了長(cháng)期以來(lái)單純靠中央投資的局面，開(kāi)始了內地各省市共同投資、建設專(zhuān)項工程的新嘗試。

二、1994—2000年：對口援藏政策的正式確立

對口援藏本身帶有強烈的計劃性，但社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和深化，需要將對口援藏制度做出恰當的安排，以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。1994年中央第三次西藏工作座談會(huì )召開(kāi)，將對口援藏放在重要位置。“中央關(guān)心，全國支援西藏”由此形成了一個(gè)重要轉折點(diǎn)。因為不僅確立“分片負責，對口支援，定期輪換”[22]的方針，而且將其放在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的框架下運作。從嚴格意義上講，對口關(guān)系明確化、支援任務(wù)清晰化從此開(kāi)始。

（一）受援雙方結對關(guān)系的確立

在中央第三次西藏工作座談會(huì )之后，首先是確定北京、江蘇、上海、山東、湖北、湖南、天津、四川、廣東、福建、河北、陜西等14個(gè)省市對口支援西藏7個(gè)地市。“分片負責、對口支援、定期輪換”是對口援藏的基本內涵，也是內地支援西藏的新辦法。在這一框架下，“省對市（地區）”“市包縣”的對口支援關(guān)系開(kāi)始出現。同時(shí)，有33個(gè)中央機關(guān)對口西藏自治區黨政的相應部門(mén)，于是在各部門(mén)系統內部，形成中央部委、國務(wù)院部門(mén)（甚至部分國家事業(yè)單位）分別對口支援西藏自治區黨政相應部門(mén)的結對關(guān)系。中央機關(guān)在對口支援西藏方面的雙重角色也展現了出來(lái)，其角色之一是中央部委、國務(wù)院部門(mén)與西藏自治區黨政相應部門(mén)結成對口支援關(guān)系，而角色之二是發(fā)揮中央機關(guān)的行政職能，動(dòng)員甚至是安排內地省市（自治區）同一系統對口幫扶西藏自治區，形成了一種“系統援藏”的格局。這種對口關(guān)系是有別于省市對口支援西藏的。受援雙方長(cháng)期固定的結對關(guān)系便由此形成。

(二）對口援藏領(lǐng)域的初步框定

中央第三次西藏工作座談會(huì )將對口援藏內容框定在“干部援藏為龍頭、技術(shù)援藏為骨干、資金援藏為補充”的框架之中。[23]之所以將干部援藏放在首要位置，是因為援藏干部在受援單位會(huì )按照受援雙方的結對關(guān)系安排其工作，援藏項目和資金也按照結對關(guān)系輸入，援藏干部也負有相應的責任，這樣，從制度上保障了“分片負責”的工作原則。由此，把項目資金援藏與干部援藏結合了起來(lái)。這相較于前兩次座談會(huì )“援藏”內容更為明晰。中央第一次西藏工作座談會(huì )僅有“在物質(zhì)、技術(shù)等方面給以積極的支援”以及“有計劃地輸送大專(zhuān)院校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生”等表述，[24]中央第二次西藏工作座談會(huì )強調“堅持行之有效的對口支援的辦法”，[25]但并沒(méi)有明確對口支援的內容。“43項工程”也主要限于干部援藏、經(jīng)濟援藏兩項內容。[26]

三、2001—2010年：對口援藏制度的發(fā)展

對口援藏政策的進(jìn)一步完善則是進(jìn)入新世紀的事。推動(dòng)其完善的重要事件分別是2001年6月召開(kāi)的中央第四次西藏工作座談會(huì )和2005年10月黨中央、國務(wù)院下發(fā)的“中央12號文件”。

（一）中央企業(yè)作為新的援藏主體

中央第四次西藏工作座談會(huì )安排15家央企承擔對口援藏任務(wù)。從資產(chǎn)的角度看，央企為國務(wù)院國資委所有或者由其控股，但也是市場(chǎng)主體，對其考核也主要是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)指標。中央將援藏的任務(wù)交給央企，實(shí)際上造就了一個(gè)新的對口援藏體系。過(guò)去的對口援藏體系有省市援藏和中央機關(guān)援藏兩個(gè)，中央第四次西藏工作座談會(huì )后又增加了央企對口援藏。這種援藏體系至今沒(méi)有變化。

(二）省市對口援藏的結對關(guān)系“兩次調整”

中央第四次西藏工作座談會(huì )對省市對口援藏的結對關(guān)系作了一次調整。一是進(jìn)一步擴大援藏主體范圍，新增加了吉林省、黑龍江省對口支援日喀則地區，安徽省對口支援山南。至此，參與援藏的省市總數達到17個(gè)。二是對初始結對關(guān)系也做了“微調”，其中，上海市增加對口支援薩迦縣，山東省增加對口支援南木林縣，天津市增加對口支援丁青縣，廣東省增加對口支援察隅縣，福建省增加對口支援工布江達縣。值得重視的是，當時(shí)還決定由福建、廣東共同支援墨脫縣。

2005年的“中央12號文件”下發(fā)之后，中央對對口援藏制度進(jìn)行了第二次調整。不過(guò)，這是一次“微調”。其一，由于四川省提出本省也有藏區，而且其自然生態(tài)與西藏相似、經(jīng)濟也欠發(fā)達，四川省希望退出對口支援西藏昌都。中央決定由武鋼集團、中國鋁業(yè)接替四川省，分別對口支援八宿縣、察雅縣；安排由重慶市接替四川省對口支援昌都，繼續承擔類(lèi)烏齊縣和芒康縣的援藏任務(wù)。其二，中央還安排有承擔對口援藏任務(wù)的15省市和未承擔對口援藏的12省以及大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳5個(gè)計劃單列市對口幫助西藏建設71個(gè)工程項目（簡(jiǎn)稱(chēng)“70項工程”），總投資10.62億元。[27]這樣，西藏自治區74個(gè)縣和雙湖特別行政區全部被納入對口支援的范圍。

（三）對口援藏領(lǐng)域的“兩次調整”

針對援藏領(lǐng)域，中央第四次西藏工作座談會(huì )強調“把干部援藏與經(jīng)濟援藏結合起來(lái)”[28]，從而突出了“經(jīng)濟援藏”。其實(shí)，內地最早給予西藏的支援主要是選派進(jìn)藏干部、工程技術(shù)人員，運輸物資到西藏。這與中央第四次西藏工作座談會(huì )所強調的是一致的。但是，應該看到，進(jìn)入新世紀后，中央更加強調西藏經(jīng)濟的發(fā)展，因此，“經(jīng)濟援藏”的內涵發(fā)生了變化，開(kāi)始強調要從“輸血式”對口援藏向“造血式”的對口援藏方式轉變。對口援藏內涵上的拓展，顯示出中央第四次西藏工作座談會(huì )是對口援藏史中的又一個(gè)里程碑。

2005年“中央12號文件”將對口援藏任務(wù)概括為“以干部援藏為重點(diǎn)，把干部援藏和經(jīng)濟援藏、人才援藏和技術(shù)援藏結合起來(lái)”。從這一表述中可以看出，對口援藏領(lǐng)域中增加了“人才援藏”。[29]文件要求“高度重視智力援藏，為受援地區定向培養各類(lèi)急需人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才。把培訓農牧區實(shí)用人才列入對口支援的重要內容”。新概念“智力援藏”的提出，是對多年來(lái)干部援藏、技術(shù)援藏、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才援藏等內容的高度概括，同時(shí)，如像內地給西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供決策咨詢(xún)等內容也被整合到了“智力援藏”之中。

（四）將西藏受援地區和部門(mén)作為本省市、本部門(mén)的一個(gè)特殊地區和部門(mén)

特別值得重視的是，在2001年召開(kāi)的中央第四次西藏工作座談會(huì )上，江澤民強調“承擔對口支援的省市，應該把加快西藏受援地區的發(fā)展視為本省市的一項特殊任務(wù)，把那里的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入本省市整體發(fā)展計劃，實(shí)施全方位援助”。[30]隨后下發(fā)的相關(guān)文件則將對口援藏的部委也納入這一政策之中，中央要求“承擔對口支援任務(wù)的省市和中央、國家機關(guān)要把西藏受援地區和部門(mén)作為本省市、本部門(mén)的一個(gè)特殊地區和部門(mén)對待”。[31]從此，西藏受援地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展分別與內地相關(guān)省市、中央企業(yè)更加緊密地聯(lián)系在一起，也與中央機關(guān)的工作更加緊密地聯(lián)系在一起。從中央的西藏工作角度來(lái)講，因為對口援藏是作為整個(gè)西藏工作的重要組成部分，這種要求深化和提高了對口援藏的深度、廣度和力度。

四、2010—現在：對口援藏政策進(jìn)入完備階段

2010年1月和2015年8月召開(kāi)的中央第五、六次西藏工作座談會(huì )就對口援藏政策作了進(jìn)一步完善。

（一）“投資實(shí)物工作量”的確立

中央第五次西藏工作座談會(huì )明確了建立援藏資金穩定增長(cháng)的機制，要求省市對口援藏的“年度援藏投資實(shí)物工作量，在現行的體制下，按該省市上一年度地方財政一般預算收入的1‰安排”[32]。這標志著(zhù)省市對口援藏制度的進(jìn)一步規范化、標準化。由于對口援藏省市財政預算年度是自然年度，即1月1日至12月31日為財政預算年度，這與援藏資金撥付時(shí)間存在矛盾，因此，在此次會(huì )議之后，實(shí)際是以2009年一般預算收入為基數來(lái)確定2011年的援藏投資實(shí)物工作量，以后年度按財政收入每年8%遞增。針對央企，中央也提出增加投入力度，但沒(méi)有數量規定。與此同時(shí)，不少援藏項目開(kāi)始采取“交支票”[33]方式進(jìn)行，讓受援地區有更多的自主權和參與性，并與“交鑰匙”方式相輔相成，以提高援藏資源的效率。

（二）援藏項目和資金“兩個(gè)傾斜”政策

援藏項目的投放和資金分配最受人關(guān)注的是資金的投向問(wèn)題。起初，援藏省市和央企將援藏項目和資金投放在基礎設施建設等領(lǐng)域，而基礎設施又主要在城市，基層農牧民從對口援藏中得到的實(shí)惠并不明顯。在中央第四次西藏工作座談會(huì )上江澤民提出“新時(shí)期的援藏工作，要多搞一些能夠使廣大群眾直接受益的項目”[34]。2003年胡錦濤就此問(wèn)題作出批示，從相關(guān)文件得到的信息是“今后援藏工作應該注意把重心向基層傾斜，幫助農牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)，讓他們得到更多實(shí)惠”[35]。因此，中央第五次西藏工作座談會(huì )便明確了援藏資金分配“兩個(gè)傾斜”的政策規定，即將“確保80%以上的援藏資金用于民生領(lǐng)域、用于基層和農牧區”作為硬指標。于是《“十二五”時(shí)期對口支援西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃匯編》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十二五”援藏規劃匯編》）[36]顯示，各省編制的援藏項目規劃，均標出“縣及縣以下的項目”所占比例。

（三）“再一次調整”對口援藏的結對關(guān)系

由于西藏各受援地區各自對應的援藏省市和央企在經(jīng)濟實(shí)力以及相應的財力上有較大的差異，西藏各受援地所實(shí)際得到的經(jīng)濟援助也相應有差異，從而造成各地區發(fā)展出現了較大的差距。于是，在2014年8月25日召開(kāi)的對口援藏20周年電視電話(huà)會(huì )議上，中央對省市對口援藏資金的使用與分配再次進(jìn)行了調整。基本原則是“大穩定、小調整”。所謂“大穩定”，是穩定中央第三次西藏工作座談會(huì )所確定的結對關(guān)系，一般不作大的調整；“小調整”，則是將根據受援地的發(fā)展情況對支援方進(jìn)行適當調整，以促進(jìn)受援各個(gè)地區大體均衡發(fā)展。這次“小調整”主要體現在昌都市：從2016年1月開(kāi)始，將對口支援林芝的福建省調整到昌都，并且將部分省市的援藏資金調出一部分，歸昌都統籌使用，同時(shí)給昌都市的絕大部分縣新增加一個(gè)援藏主體。

（四）對口援藏統籌機制建立

中央、援藏省市、中央企業(yè)、西藏受援地區都建立了相應的統籌機制。中央層面，在中央西藏工作協(xié)調領(lǐng)導小組下設經(jīng)濟社會(huì )組，設在國家發(fā)改委地區司，統籌協(xié)調對口援藏工作。援藏省市層面，承擔對口援藏任務(wù)的省市設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，稱(chēng)為“援藏后方指揮部”，任命相應行政級別的官員負責相關(guān)工作（當然，不少省市也把援助新疆、青海以及其他援助綜合在一個(gè)部門(mén)）；在西藏受援地區則設立“援藏前方指揮部”，任命援藏干部擔任援藏總領(lǐng)隊。例如，北京市整合相關(guān)部門(mén)[37]組建了北京市對口支援和經(jīng)濟合作工作領(lǐng)導小組，市委書(shū)記擔任組長(cháng)、市長(cháng)擔任常務(wù)副組長(cháng)，下設新疆和田指揮部、西藏拉薩指揮部、青海玉樹(shù)指揮部。北京西藏拉薩指揮部是北京市派駐西藏的專(zhuān)門(mén)援建組織機構，專(zhuān)門(mén)負責援藏工作的日常管理。[38]中央企業(yè)層面，在其總部建立援藏工作領(lǐng)導協(xié)調機構，在西藏受援地區設立援藏工作隊，任命援藏干部擔任援藏領(lǐng)隊。西藏受援地區層面，從西藏自治區到縣級政府都建立了對口援藏工作領(lǐng)導小組，接受援助的單位也建立相應的機構，并有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導負責。

（五）“組團式”援藏方式

對口援藏20周年電視電話(huà)會(huì )議對援藏領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化，“大力實(shí)施經(jīng)濟援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏、干部人才援藏，進(jìn)一步完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口支援西藏工作格局”，[39]可見(jiàn)，新增加了“教育援藏”“就業(yè)援藏”，并把“經(jīng)濟援藏”放到第一的位置上，“干部援藏”放在最后，對口援藏的內容和形式又有較大的變化。中央和國家機關(guān)于2015年8月和12月分別推出了“組團式”醫療、教育人才援藏政策。據調查，2015—2018年的3年間，各省市累計已選派519名醫療專(zhuān)家組團進(jìn)藏對口支援西藏8所醫院建設，派出1135名援藏教師對口支援西藏20所學(xué)校建設。[40]

（六）多部門(mén)“聯(lián)合考核”對口援藏

考核對口援藏績(jì)效的最新舉措是“年度聯(lián)合考核”[41]。所謂“聯(lián)合考核”，是由國家發(fā)改委牽頭，中央組織部、教育部、衛計委、扶貧辦和17個(gè)援藏省市援藏工作機構共同組成考核組，前往受援地區進(jìn)行實(shí)地調研考核。考核的目的是全面了解掌握年度計劃與規劃銜接、年度計劃執行、經(jīng)濟對口支援資金到位率和項目開(kāi)工率、竣工驗收率、投資完成率，援受雙方專(zhuān)門(mén)工作機構設立及履職等情況。這一制度推出的背景也與“組團式”援藏密切相關(guān)。對口援藏從不監督或者較少監督到三年評估，再到“一年一考評”變化，顯示出監督制度的不斷完善的邏輯過(guò)程。

五、對口援藏政策演化的特征與趨勢

目前對口援藏制度仍然處于演化狀態(tài)，總結迄今為止的對口援藏制度，其演化趨勢為：

其一，從對口援藏的主體分析。對口援藏的主體逐漸增加，主要表現在：一是2001年中央第四次西藏工作座談會(huì )召開(kāi)，決定在原來(lái)的內地14個(gè)援藏省市基礎上，新增黑龍江、吉林、安徽3個(gè)省和17家中央企業(yè)承擔對口援藏工作，由此對口援藏單位增加為17個(gè)內地省市、17家中央企業(yè)和有關(guān)中央和國家部委，形成了省市對口援藏體系、央企對口援藏體系和中央機關(guān)對口援藏體系。二是除中央指定的省市和央企外，中央也引導非公有制企業(yè)進(jìn)入援助領(lǐng)域。當前，對口援藏主體呈現多元化的趨勢，中央所設想的“全國支援西藏”的格局已經(jīng)形成。

其二，從對口援藏的方式和領(lǐng)域分析。隨著(zhù)對口援藏工作的開(kāi)展，對口援藏的制度內涵不斷豐富，對口援藏的內容、形式和領(lǐng)域不斷拓展。一是實(shí)現了對口援藏對象的全覆蓋。1994年首批確定了內地14個(gè)省市對口支援西藏的7個(gè)地市的44個(gè)縣。2001年，中央第四次西藏工作座談會(huì )召開(kāi)，將尚未列入受援范圍的西藏29個(gè)縣和雙湖特別區[42]以不同方式全部納入對口支援范圍。至此，西藏自治區內的73個(gè)縣和雙湖特別區全部納入對口支援的范圍，實(shí)現了對口支援西藏的全覆蓋。二是從初期的主要依靠援藏項目和干部，逐漸到將干部援藏和經(jīng)濟援藏結合起來(lái)，再發(fā)展為經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合，又逐步形成目前的經(jīng)濟援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏、干部人才援藏的全方位、寬領(lǐng)域、多層次援助體系。三是對口援藏資金的80%以上用于農牧區、農牧民的要求，越來(lái)越多的援藏資金和項目向基層和農牧區、向民生傾斜。對口援藏工作開(kāi)展之初，主要采取以援藏干部為紐帶，以項目建設為載體，通過(guò)項目、資金、物資等形式支援西藏經(jīng)濟建設，將援藏資金和項目主要投向城鎮基礎設施建設和提高城市功能。四是內地省市把受援地區和部門(mén)納入本地區、本部門(mén)的發(fā)展規劃，作為本地區、本部門(mén)的一個(gè)特殊地區和部門(mén)加以特殊扶持，有些內地省市將受援的縣列為本省市特殊的縣予以扶持。這是世界上絕無(wú)僅有的援助方式。

其三，從對口援藏時(shí)間分析。2001年中央第四次西藏工作座談會(huì )決定，將對口援藏在原定10年的基礎上再延長(cháng)10年，到2010年結束；2010年中央第五次西藏工作座談會(huì )決定，將對口援藏的年限再次延長(cháng)10年，即延長(cháng)至2020年；2014年8月25日，中央召開(kāi)的對口支援西藏工作20周年電視電話(huà)會(huì )議作出了“充分認識和把握對口支援西藏工作的長(cháng)期性、群眾性、科學(xué)性”[43]的論斷，對口援藏是一項長(cháng)期的政治任務(wù)，要牢固樹(shù)立長(cháng)期援藏、長(cháng)期建藏的思想。[44]這是在我國全面建成小康社會(huì )的背景下，中央對深化對口援藏制度、長(cháng)期發(fā)揮其作用的科學(xué)認識，暗含著(zhù)未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內對口援藏在推進(jìn)西藏長(cháng)足發(fā)展和長(cháng)治久安中將會(huì )繼續發(fā)揮重要作用。這說(shuō)明對口援藏不是一個(gè)權宜之計，而是促進(jìn)西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)遠性戰略。

其四，從對口援藏力度分析。自對口援藏政策正式確立以來(lái)，項目援藏、資金援藏和人才援藏是最主要的形式，各援助單位不斷加大援藏力度，援藏資金和項目數量在穩定增長(cháng)。據統計，1994—2010年，對口支援西藏的17個(gè)省市和17家中央企業(yè)累計建設大型援助項目4393個(gè)，資金總規模達到133億元。分階段來(lái)看:1994—2004年，國家部委、各對口中央企業(yè)和省市等援藏主體共支援西藏基本建設項目1698個(gè)，總投資54億元，其中第三次西藏工作座談會(huì )確定的62項工程中由各省市援建32個(gè)項目；第四次西藏工作座談會(huì )確定的117項工程中由各省市援建70個(gè)重點(diǎn)建設項目。2004—2007年，第四批援建項目1401個(gè)，總投資25.72億元，2007—2010年第五批援建項目超過(guò)1200個(gè)，總投資50多億元。從年均援藏項目的資金投入來(lái)看，1995—2004年為6億元，2004—2007年為8億余元，2008—2010年接近17億元，可見(jiàn)，援藏項目資金投入的增長(cháng)十分顯著(zhù)。[45]2010年，第五次西藏工作座談會(huì )又要求各援藏省市將上一年度地方財政一般預算收入的1‰安排用于對口援藏工作，“十二五”期間，17個(gè)援藏省市將累計投入援藏資金141.6億元，援建1610個(gè)項目，涵蓋農牧區基礎設施、市政建設、社會(huì )事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。[46]這些說(shuō)明，內地各地區、各部門(mén)和一些央企對西藏的援助是實(shí)實(shí)在在的。

總之，對口援藏的制度內涵不斷豐富，機制更加明確，格局逐漸穩定，體系不斷完善，制度建設成效顯著(zhù)。但是，對口援藏制度回應國家現代化發(fā)展的國家需求，本身尚存在很大的“缺口”，是該制度今后完善的方向;另一方面，對口援藏本質(zhì)上是項目建設的問(wèn)題，內地項目建設管理中的問(wèn)題也被移植到西藏，而且有些更加突出。

六、展望：對口援藏政策的持續與終結

按照馬克思主義的觀(guān)點(diǎn)，任何事情都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過(guò)程。對口援藏制度也不例外。應當說(shuō)，當前的對口援藏制度已經(jīng)是相當完善了。中央對對口援藏政策一次又一次延長(cháng)時(shí)間，各方面特別是受援地區開(kāi)始關(guān)注對口援藏政策是否持續下來(lái)，什么時(shí)候會(huì )終結。筆者認為，對口援藏的持續與終結應該是國家現代化發(fā)展的歷史任務(wù)決定的。這是我們觀(guān)察問(wèn)題的視角。

（一）對口援藏制度的持續

中央第三次西藏工作座談會(huì )將以前未制度化的援藏實(shí)踐活動(dòng)作進(jìn)一步制度化的安排。這是對口援藏的新起點(diǎn)，標志對口援助制度在國家政策范圍內正式建立，也埋下了相同相似情況下在其他區域實(shí)施這一制度的“伏筆”。此后的制度化對口援藏使得西藏受援地區經(jīng)濟社會(huì )得到快速發(fā)展，受到當地干部群眾的歡迎。

早在1994年的第三次中央西藏工作座談會(huì )上，中央領(lǐng)導就提出援助西藏的“長(cháng)期性”。江澤民說(shuō)：“從增強中華民族凝聚力的高度，深刻認識中央關(guān)于全國支援西藏的決策的深遠意義，從人才、資金、物資等多方面做好支援工作。這件事要堅持不懈地長(cháng)期做下去。”[47]中央當時(shí)的文件也明確寫(xiě)道“援助西藏應當是長(cháng)期的、主動(dòng)的、多方面的”。[48]這無(wú)疑釋放重要的信號：對口援藏不是暫時(shí)政策，或者是“權宜之計”，而是持久性的政策。孫勇教授指出：“盡管中國的疆域在歷史上有過(guò)一定的變動(dòng)，但是今天960萬(wàn)平方公里的版圖，是近代以來(lái)各族人民共同抵抗帝國主義侵略的結果，也是數千年中各族人民交往、交流、交融，一道開(kāi)拓和守護的結果。現在的一個(gè)統一的多民族中國，是中華民族大家庭各族兒女澤被后世、傳之萬(wàn)代的基業(yè)，援藏就是在夯實(shí)這個(gè)萬(wàn)代基業(yè)。”[49]但對于一般人來(lái)講，不可能從這樣高度去認識對口援藏制度的持續問(wèn)題，仍然擔心這項政策不會(huì )持續下來(lái)。當然，這種擔心不是沒(méi)有道理的。

實(shí)踐的舉措已經(jīng)給出最好的答案，因為接下來(lái)的2001年召開(kāi)的第四次中央西藏工作座談會(huì )上，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基強調：“必須清醒地看到，從根本上改變西藏落后的面貌，是一項長(cháng)期艱苦的任務(wù)，需要持之以恒的不懈努力”。[50]如前所述，中央決定援藏再延長(cháng)10年。中央第五次西藏工作座談會(huì )再次將援藏政策延長(cháng)10年。對口援藏制度在中央西藏工作座談會(huì )這樣一個(gè)“邊疆民族地區發(fā)展和穩定的特殊工作機制”中得以一次再一次被保留，并在制度的內涵上得以深化和豐富。[51]對口援藏能夠持續決定于對對口援藏的長(cháng)期性的認識，對口援藏20周年電視電話(huà)會(huì )議作出了對口援藏“長(cháng)期性”的論斷。我們認為，對口援藏的長(cháng)期性應該是由國家現代化發(fā)展的歷史任務(wù)決定的。從目前國家現代化所處的階段來(lái)看，西藏實(shí)現與內地一體化發(fā)展的任務(wù)遠沒(méi)有完成，在全國發(fā)展格局中，西藏遠遠沒(méi)有走出異質(zhì)結構、進(jìn)入與內地均質(zhì)結構的狀態(tài)。西藏與內地的發(fā)展差距擴大是實(shí)現國家現代化最大障礙。第三次中央西藏工作座談會(huì )以來(lái)國家加大推動(dòng)西藏發(fā)展的力度，但西藏與內地的發(fā)展差距仍然很大。

人們已經(jīng)形成這樣的共識：不縮小包括邊疆民族地區與內地的差距，難以實(shí)現區域的協(xié)調發(fā)展；沒(méi)有包括西藏在內的邊疆民族地區全面建成小康社會(huì )，就不能說(shuō)全國已經(jīng)建成小康社會(huì )；沒(méi)有包括西藏在內的邊疆民族地區現代化，就不能說(shuō)實(shí)現中國的現代化。在長(cháng)達千年的時(shí)間長(cháng)河中，由于受到封建農奴制和政教合一的嚴重影響，特別是和平解放前的二三百年間，西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展處于低谷。西藏和平解放、民主改革為西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)辟了康莊大道，但由于經(jīng)濟發(fā)展的起點(diǎn)很低，縱向比較，西藏確實(shí)取得了舉世矚目的成就，而橫向比較，特別是與內地發(fā)達地區比較，西藏仍是中國最為落后的區域之一。國家現代化發(fā)展的最根本目標是迅速改變西藏落后的面貌，短期內是解決西藏與內地的較大發(fā)展差距（事實(shí)上中國西部的其他少數民族也面臨這樣的問(wèn)題），中期內是解決西藏與內地一道實(shí)現全面建成小康社會(huì )的問(wèn)題，未來(lái)長(cháng)期的目標是解決西藏與內地一道實(shí)現現代化的問(wèn)題。

關(guān)于西藏的發(fā)展，中央第五次西藏工作座談會(huì )將其定位為“跨越式發(fā)展”，中央第六次西藏工作座談會(huì )將其定位為西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，十九大后的定位為“長(cháng)足發(fā)展”。根據鄧小平“兩個(gè)大局”的思想，抓住國家經(jīng)濟實(shí)力增強的有利條件，推動(dòng)西藏實(shí)現“長(cháng)足發(fā)展”，不斷縮小與內地的發(fā)展差距。因此，全國發(fā)展格局“一盤(pán)棋”要求對口援藏作為統合或者國家現代化的工具，完全有必要持續下去。“長(cháng)期建藏”作為新時(shí)期建設西藏的戰略性思想和實(shí)踐行動(dòng)注重從長(cháng)計議西藏的發(fā)展，綜合利用各種手段推動(dòng)西藏發(fā)展和穩定。與此相應，堅持“長(cháng)期援藏”，持續推動(dòng)對口援藏，加大投入力度，深化援藏內涵，拓展援藏領(lǐng)域，被認為是新時(shí)期對口援藏制度建設的主要議題。

（二）對口援藏制度的終結

當然，我們也注意到“等靠要”或者依賴(lài)思想在西藏受援地區有一定程度的上升。這傳遞了一個(gè)不好的信號，也引發(fā)了人們對對口援藏制度終結問(wèn)題的思考。對口援藏政策一延再延以至于中央作出了對口援藏長(cháng)期性的判斷，人們便產(chǎn)生了誤解：誤認為這種制度將在西藏永久存續下去。

如前所述，對口援藏作為針對促進(jìn)西藏這樣的邊疆民族地區加快發(fā)展、加快與內地交往交流交融等方面的一種特殊制度安排，中央將這種制度設定在特定的區域內和時(shí)間范圍內，而沒(méi)有將此種制度“泛化”，推延到所有的邊疆民族地區，并“泛化”成為一般性制度安排；同時(shí)，也不會(huì )不設定時(shí)間限制永久援助下去。國家現代化發(fā)展是對口援藏制度產(chǎn)生的原因，同時(shí)也是該項制度終止的原因。

從認識對口援藏的性質(zhì)出發(fā)，一旦西藏發(fā)展完成了國家現代化對于西藏地方的要求，對口援藏作為一種特殊的制度安排，就應該在西藏退出歷史舞臺，實(shí)現自身的終結。否則，援助方和受援方均會(huì )很難再確定自身的角色，在統一的多民族國家內，地方對地方、中央機關(guān)對西藏自治區黨政機關(guān)、中央援藏企業(yè)與受援地區等之間的正常關(guān)系，或被扭曲，國家現代化可能走向它的反面。

有了這樣的認識，就能夠很好回答，當西藏全面建成小康社會(huì )之后是否需要繼續實(shí)施對口援藏的問(wèn)題了。當中國實(shí)現了全面建成小康社會(huì )，西藏自治區經(jīng)濟、政治、社會(huì )實(shí)現了與內地的一體化發(fā)展，終止對口援藏制度的決定性因素就有了。

七、結束語(yǔ)

回顧對口援藏的歷史線(xiàn)索，一是對口援藏政策是西藏和平解放以來(lái)中央從謀劃西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項舉措和政策中提煉形成的，濫觴于計劃經(jīng)濟時(shí)代，而最終形成于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立過(guò)程中，完善于社會(huì )主義建設新時(shí)代。二是“全國援藏”的政策取向和輿論氛圍是對口援藏制度的前提和基礎。單就對口援藏政策本身而言，由于對口援藏是在沒(méi)有現成的理論準備下摸索進(jìn)行的，同時(shí)又是在中國進(jìn)行市場(chǎng)化為取向的改革下不斷完善的。實(shí)踐上，對口援藏是在探索中推進(jìn)的，在很大程度上符合鄧小平的“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的邏輯；隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，各地區的利益逐步呈現出來(lái)，對口援藏政策也得到不斷完善。其中，有兩個(gè)里程碑意義的事件值得重新一提。

中央第三次西藏工作座談會(huì )的召開(kāi)是一個(gè)標志性事件。中央將分散的對口支援進(jìn)行固定化，確立了“分片負責，對口支援，定期輪換”的方針,標志著(zhù)制度化的對口援藏正式確立。2001年召開(kāi)中央第四次西藏工作座談會(huì )則是在此基礎上的深化。這兩次座談會(huì )對確定對口援藏起了關(guān)鍵性作用：第一，將“全國援藏”具體化為“對口援藏”，而對口援藏主要方式包括財政資金的橫向轉移，也包括干部和技術(shù)人才的橫向支援，還包括在經(jīng)濟以及科教文衛等社會(huì )發(fā)展各方面提供多方面的支持；第二，確定了省市對口援藏的“結對（對口）關(guān)系”，長(cháng)期穩定的結對援藏關(guān)系使得對口援藏變成可檢驗的支援關(guān)系；第三，明確要求對口援藏省市、中央機關(guān)將對口地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入到本地區、本部門(mén)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和工作目標之中。

中央第五次西藏工作座談會(huì )是對口援藏發(fā)展史上又一標志性事件。這次會(huì )議明確了建立援藏資金投資投入的機制，這標志著(zhù)省市對口援藏制度的進(jìn)一步規范化、標準化。不僅援藏投資實(shí)物工作量有了規定，而且，援藏資金投入上要求實(shí)現向農牧民、基層“兩個(gè)傾斜”，民生改善被納入對口援藏的重點(diǎn)領(lǐng)域。對口援藏20周年電視電話(huà)會(huì )議和中央第六次西藏座談會(huì )對對口援藏政策作了重要修正。中央對對口支援的結對關(guān)系實(shí)行“大穩定、小調整”，根據受援地的發(fā)展情況對支援方進(jìn)行了適當調整，昌都在對口援藏政策調后得到了前所未有的傾斜。這些舉措對于均衡對口援藏資源有較大作用。

總之，對口援藏政策作為國家對口支援方式之一，從最初的出現到制度化的開(kāi)始，對口援藏經(jīng)歷了不斷地發(fā)展和優(yōu)化，并日漸趨于成熟。這一行之有效的政策安排及其實(shí)施經(jīng)驗，后被中央總結為帶有共性的“對口支援”向四省藏區拓展，并于2011年開(kāi)始全面組織實(shí)施，明確了經(jīng)濟發(fā)達的六省市13家央企和26個(gè)中央國家機關(guān)與青海省6個(gè)藏族自治州及所屬33個(gè)縣結成結對關(guān)系。中央第五次西藏工作座談會(huì )之后，四川、云南、甘肅省內對口支援本省藏區的工作機制也得到實(shí)施。

[1] 本文系國家社科基金重大項目“十八大以來(lái)黨中央‘治邊穩藏’戰略思想的理論體系研究”（編號：16ZZD051）和云南大學(xué)一流大學(xué)社會(huì )科學(xué)理論創(chuàng )新高地建設項目（發(fā)展經(jīng)濟學(xué)）（編號：C176240103）的階段性成果。

[2] 謝偉民、賀東航、曹尤：《援藏制度:起源、演進(jìn)和體系研究》［J］，《民族研究》2014年第2期。

[3] 李曦輝：《援藏與西藏經(jīng)濟社會(huì )50年變遷》［J］，《中央民族大學(xué)學(xué)報》2000年第5期。

[4] 謝偉民、賀東航、曹尤：《援藏制度:起源、演進(jìn)和體系研究》，《民族研究》2014年第2期。

[5] 賀新元：《中央“援藏機制”的形成、發(fā)展、完善與運用》［J］，《西藏研究》2012年第6期。

[6] 潘久艷：《對口援藏20年的成就與問(wèn)題》［J］，《華西邊疆評論》2014年年刊。

[7] 楊明洪、劉建霞：《省市對口援藏制度及其演化分析》［J］,《民族學(xué)刊》2019年第1期。

[8] 楊明洪：《市場(chǎng)化背景下的中央企業(yè)對口援藏制度研究》［J］,《中國藏學(xué)》2015年第3期。

[9] 楊明洪：《中央機關(guān)對口援藏制度研究》［J］,《中國藏學(xué)》2016年第4期。

[10] 楊明洪、張營(yíng)為：《對口援藏制度研究進(jìn)展》［J］,《民族學(xué)刊》2016年第2期。

[11] 魏克：《長(cháng)期建藏思想的提出和重要意義》［J］，《中國藏學(xué)》1991年第3期。

[12] 劉偉：《西藏教育事業(yè)迅速發(fā)展》［N］，《人民日報》1992年1月11日。

[13] 〖WT6B1〗《中央對口援藏大事記》［EB/OL］，http://www.360doc.com/content/15/0826/08/7499155_494776132.shtml.

[14] 王代遠：《全國支援西藏工作經(jīng)濟社會(huì )效益研究》［M］，拉薩：西藏藏文古籍出版社，2012年，第140頁(yè)。

[15] 〖WT6B1〗《中央對口援藏大事記》［EB/OL］，http://www.360doc.com/content/15/0826/08/7499155_494776132.shtml.

[16] 賀新元:《以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導集體對中央“援藏機制”的理論貢獻與積極探索》［J］，《西藏研究》2012年第4期。

[17] 1974年中央發(fā)布《關(guān)于內地支援西藏大中專(zhuān)師資問(wèn)題意見(jiàn)的報告》。參見(jiàn)靳薇：《西藏：援助與發(fā)展》［M］，拉薩：西藏人民出版社，2010年，第49頁(yè)。

[18] 中央文獻研究室等：《西藏工作文獻選編（1994—2005）》［C］，北京：中央文獻出版社，2006年，第364頁(yè)。

[19] 西藏自治區人民政府辦公廳等編：《全國支援西藏》［C］，西藏人民出版社，2002年，第56頁(yè)。

[20] “交鑰匙”工程指的是由援助方將項目建成完工后，將項目移交給受援地相關(guān)部門(mén)，適合“交鑰匙”的項目主要是“建筑標準高、技術(shù)難度高、投資規模大、能展示援藏形象和成果的標志性項目”，所體現的不僅僅是財政責任，還體現其他責任（例如工程質(zhì)量監管）。

[21] 艾俊濤:《西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題研究》［M］，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010年，第17頁(yè)。

[22] “分片負責”是指：西藏的每個(gè)地區分別由兩個(gè)省市負責；對口支援是指：中央機關(guān)各部門(mén)對口支援自治區區直機關(guān)相應部門(mén)，相關(guān)省市在負責的片區按部門(mén)與縣進(jìn)行對口支援；定期輪換是指：基本按照每三年一輪換的固定模式進(jìn)行支援。

[23] 馬新明：《豐碑：北京市對口援藏二十年實(shí)踐與探索》，北京：北京聯(lián)合出版社，2014年，第28頁(yè)。

[24] 《中共中央關(guān)于轉發(fā)〈西藏工作座談會(huì )紀要〉的通知（1980年4月7日）》，載中央文獻研究室等編：《西藏工作文獻選編》［M］，北京：中央文獻出版社，2005年，第364頁(yè)。

[25] 同上。

[26] 中組部、人事部：《關(guān)于做好為西藏選派干部工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（組通字〔1995〕8號）。

[27] http://politics.people.com.cn/BIG5/8198/50050/52280/3636709.html。

[28] 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好新世紀初西藏發(fā)展穩定工作的意見(jiàn)（2001年7月13日）》，載中央文獻研究室等編：《西藏工作文獻選編》，第589頁(yè)。

[29] 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩定工作的意見(jiàn)》（2005年9月，中辦發(fā)［2005］12號）。

[30] 江澤民：《促進(jìn)西藏實(shí)現跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安（2001年6月25日）》，載中央文獻研究室等編：《西藏工作文獻選編》，第553頁(yè)。

[31] 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好新世紀初西藏發(fā)展穩定工作的意見(jiàn)（2001年7月13日）》，載中央文獻研究室等編：《西藏工作文獻選編》，第589頁(yè)。

[32] 馬新明：《豐碑.北京對口援藏二十年時(shí)間與探索》，第35頁(yè)。

[33] “交支票”項目工程指的是根據項目預算將項目所需資金交給受援地相關(guān)部門(mén)，由受援地進(jìn)行項目建設。“交支票”項目主要是“資金量小、技術(shù)難度低、點(diǎn)多面廣、涉及民生補貼類(lèi)的項目”。

[34] 江澤民：《促進(jìn)西藏實(shí)現跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安（2001年6月25日）》，載中央文獻研究室等編：《西藏工作文獻選編》，第553頁(yè)。

[35] 金世洵、范恒山主編：《“十二五”時(shí)期對口支援西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃匯編（2011—2015）》［C］，西藏自治區發(fā)展和改革委員會(huì )，2012年，第508頁(yè)。

[36] 金世洵、范恒山主編：《“十二五”時(shí)期對口支援西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃匯編（2011—2015）》。

[37] 北京市西部開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組（北京市援藏工作領(lǐng)導小組）、北京市支援三峽庫區移民工作領(lǐng)導小組、北京市對口支援地震災區領(lǐng)導小組。

[38] 馬新明：《豐碑：北京市對口援藏二十年實(shí)踐與探索》，第70—71頁(yè)。

[39] 《對口援藏工作20周年電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)》［N］，《人民日報》2014年8月26日第2版。

[40] 楊明洪：《“組團式”醫療人才援藏：對口援藏機制創(chuàng )新及其實(shí)踐應的調查分析》［J］,《中國藏學(xué)》2018年第4期；楊明洪：《扶貧模式與援助方式的雙重轉換:“組團式”援藏的實(shí)踐與啟示》［J］,《西北民族研究》2018年第4期。

[41] 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于2017年度對口支援西藏和四省藏區績(jì)效綜合考核評價(jià)工作的通知》(發(fā)改電［2017］754號)。

[42] 雙湖特別區隸屬于那曲地區，于2013年4月正式改設為雙湖縣。

[43]《對口援藏工作20周年電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)》［EB/OL］，http://paper.people.com.cn/rm rb/html/2014-08/26/nw.D110000renmrb_20140826_1-02.htm。

[44]《惠晶.解讀：對口援藏會(huì )傳出九大信號》［EB/OL］，http://www.tibet.cn/news/index/xzyw/201408/t2014 0829_2017145.htm。

[45] 王代遠:《全國支援西藏工作的經(jīng)濟社會(huì )效益研究》［M］，拉薩：西藏藏文古籍出版社，2012年，第200—201頁(yè)。

[46] 王樹(shù)云：《中央第五次西藏工作座談會(huì )以來(lái)西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜述》［EB/OL］，http://www.xdrc.gov.cn/ReadNews.khtml?NewsID=3426。

[47] 江澤民：《圍繞發(fā)展和穩定兩件大事，開(kāi)創(chuàng )西藏工作新局面（1994年7月20日）》，中央文獻研究室等編：《西藏工作文獻選編》，第463頁(yè)。

[48] 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護社會(huì )穩定的意見(jiàn)（1994年8月29日）》，中央文獻研究室等編：《西藏工作文獻選編》，第490頁(yè)。

[49] 孫勇：《維護西藏地區社會(huì )穩定的對策研究》［M］，拉薩：西藏人民出版社，2012年，第355頁(yè)。

[50] 朱镕基：《關(guān)于加快西藏經(jīng)濟發(fā)展（2001年6月25日）》，中央文獻研究室等編：《西藏工作文獻選編》，第564頁(yè)。

[51] 王茂俠:《邊疆民族地區發(fā)展和穩定的特殊工作機制》［J］，《民族研究》2012年第6期。