青藏高原素有“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”之稱(chēng)，在穩定氣候系統、保障水資源安全、維護生物多樣性等方面具有不可替代的作用。西藏是青藏高原的主體，是我國重要的生態(tài)屏障。中華人民共和國成立70年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和全國人民的無(wú)私援助下，西藏自治區黨委、政府帶領(lǐng)全區各族人民經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力，西藏生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著(zhù)成效，西藏各族人民既是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)主要的推動(dòng)者和直接參與者，也是主要的受益者。

一、西藏生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下逐步發(fā)展

西藏的生態(tài)環(huán)境保護起步于西藏和平解放時(shí)期。長(cháng)期以來(lái)得到了黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，特別是黨的十八大以后，以習近平總書(shū)記為核心的黨中央，更是把西藏生態(tài)環(huán)境保護作為黨和國家的一項中心工作來(lái)統籌安排部署。

1.摸家底、打基礎 1951年西藏和平解放后，為了揭開(kāi)青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會(huì )進(jìn)步與發(fā)展，中國科學(xué)院組織了西藏科學(xué)工作隊，進(jìn)藏開(kāi)展地質(zhì)、農業(yè)方面的基礎考察，西藏地區和橫斷山科學(xué)考察列為57項重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)之一。20世紀60年代，中國科學(xué)院西藏綜合考察隊對西藏地區自然環(huán)境、地質(zhì)地貌、農業(yè)資源進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)考察，施雅風(fēng)、劉東生等對青藏高原隆起的研究取得突破性進(jìn)展。從20世紀70年代開(kāi)始，國家投入巨資，開(kāi)展青藏高原綜合考察，涉及地球物理、地理、地質(zhì)、地貌、水文、氣象、生物、生態(tài)等相關(guān)學(xué)科，對西藏的土地、森林、草場(chǎng)、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評價(jià)，提出了科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)。幫助西藏自治區政府編制了西藏“一江兩河”資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合規劃、西藏昌都地區農業(yè)發(fā)展規劃。1992—2003年間，國家又組織開(kāi)展了 “青藏高原形成演化、環(huán)境變遷與生態(tài)系統研究”“青藏高原環(huán)境變化與區域可持續發(fā)展”“青藏高原形成演化及其環(huán)境、資源效應”等國家“攀登”計劃和重點(diǎn)基礎研究發(fā)展項目。這些科考和研究為確定青藏高原作為國家重要生態(tài)安全屏障奠定了科學(xué)基礎。

2017年8月19日，第二次青藏高原綜合科學(xué)考察在拉薩正式啟動(dòng)，習近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信，提出了“揭示青藏高原環(huán)境變化機理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”“推動(dòng)青藏高原可持續發(fā)展、推進(jìn)國家生態(tài)文明建設、促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護”“聚焦水、生態(tài)、人類(lèi)活動(dòng)，著(zhù)力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災害風(fēng)險、綠色發(fā)展途徑等方面的問(wèn)題”的戰略要求，為新時(shí)代青藏高原研究提供了根本遵循。第二次青藏高原綜合科學(xué)考察必將為高原生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系提供全面的科技支撐。

2.持之以恒推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護 1965年9月，西藏自治區正式成立，環(huán)境保護工作伴隨著(zhù)人民民主政權各方面工作的開(kāi)展納入議事日程。1974年西藏自治區革命委員會(huì )、西藏軍區向全區發(fā)出了《關(guān)于積極保護和合理利用野生動(dòng)物和野生藥用植物資源的通知》。1975年，西藏自治區革命委員會(huì )環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立，辦公室設在計委經(jīng)濟處。1976年，拉薩市革命委員會(huì )和西藏軍區后勤部環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立。這期間主要開(kāi)展了環(huán)境宣傳等工作。

改革開(kāi)放后，西藏生態(tài)環(huán)境保護隨著(zhù)西藏經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展日益受到重視，并隨著(zhù)西藏現代化建設的發(fā)展而得到發(fā)展。20世紀80年代，成立西藏自治區城鄉建設環(huán)境保護廳，內設環(huán)境保護處，組建了自治區環(huán)境監測站，為生態(tài)環(huán)境保護提供了組織保障和技術(shù)平臺。生態(tài)環(huán)境保護基礎工作逐步展開(kāi)，組織開(kāi)展了西藏自治區環(huán)境天然放射性水平調查研究和西藏自治區土壤環(huán)境背景值調查研究，以及主要農作物農藥殘留調查和工業(yè)污染源調查。自然生態(tài)保護方興未艾，西藏自治區人大常委會(huì )批準頒布《西藏自治區森林保護條例》；西藏自治區人民政府批準墨脫等6個(gè)自然保護區為自治區級自然保護區，總面積1469萬(wàn)公頃。1986年國務(wù)院批準墨脫自然保護區為國家級自然保護區，面積62620公頃，主要保護多種類(lèi)型生態(tài)系統及珍稀動(dòng)植物。國務(wù)院批準雅礱風(fēng)景名勝區為國家級風(fēng)景名勝區。

20世紀90年代，成立了西藏自治區第一屆環(huán)境保護委員會(huì )和第一個(gè)地市級環(huán)保機構——拉薩市環(huán)境保護局。西藏自治區環(huán)境監測站建成并開(kāi)展環(huán)境監測工作，且于1998年獲國家級計量認證；組建了日喀則和昌都兩個(gè)地區環(huán)境監測站。西藏自治區人民政府新聞辦公室首次發(fā)布《西藏自治區環(huán)境狀況公報》。自治區黨委政府出臺《加強西藏環(huán)境保護工作的決定》。1992年，西藏自治區人大常委會(huì )審議通過(guò)《西藏自治區環(huán)境保護條例》和《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護法〉辦法》，地方性環(huán)境保護立法工作走在全國前列。自然生態(tài)保護持續深化，自治區人民政府批準發(fā)布《西藏自治區自然保護區發(fā)展規劃（1996—2010年）》，西藏自然保護區建設步入快速發(fā)展階段。1999年，西藏編制完成《西藏自治區生態(tài)環(huán)境建設規劃》。污染防治邁上新臺階，自治區人民政府決定投資200萬(wàn)元，企業(yè)自籌100萬(wàn)元，解決拉薩水泥廠(chǎng)粉塵污染治理問(wèn)題；林芝地區關(guān)閉其境內的唯一一條水泥生產(chǎn)線(xiàn)。環(huán)境宣傳教育、建設項目環(huán)評、排污收費、環(huán)境執法、環(huán)保援藏等工作逐步推開(kāi)。

進(jìn)入新世紀，特別是黨的十八大以來(lái)，西藏生態(tài)環(huán)境保護受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，成為自治區黨委、政府的中心工作之一。這期間，自治區作出建設美麗西藏的決定，在黨代會(huì )和人代會(huì )上對生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)行安排部署。自然生態(tài)保護邁上新臺階，開(kāi)展了全區生態(tài)環(huán)境現狀調查，完成了西藏自治區生態(tài)功能區劃，特別是編制并上報國務(wù)院審批了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃2008—2030年》，標志著(zhù)加強西藏生態(tài)環(huán)境保護、構筑生態(tài)安全屏障成為國家戰略。全面加強污染防治，開(kāi)展工業(yè)污染源達標排放、清理整頓“十五小”“新五小”企業(yè)、關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，強化環(huán)境監管，禁止污染向區內轉移；加大環(huán)境基礎設施建設，開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治。嚴格控制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，自治區主體功能區規劃將95%的國土規劃為禁止或限制開(kāi)發(fā)區域，明確要求自然生態(tài)系統擾動(dòng)率低于0.5%。實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制，嚴格實(shí)行重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)和重大基礎設施建設生態(tài)監察和環(huán)境監理制度，將開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。特別是青藏鐵路建設過(guò)程中認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于愛(ài)護青藏高原一山一水、一草一木的指示精神，建立了環(huán)境保護目標責任制，在我國鐵路建設史上首次引入了環(huán)保監理，推行環(huán)保監理和生態(tài)監察制度，對全線(xiàn)環(huán)境保護進(jìn)行全過(guò)程監控，全線(xiàn)用于環(huán)保工程的投資達15.4億元，占工程總投資的4.6%，創(chuàng )下中國鐵路建設史上的最高紀錄，確保了青藏鐵路宛如一條“綠色巨龍”橫亙在“世界屋脊”之上。全區生態(tài)環(huán)境保護組織機構進(jìn)一步建立健全，2000年成立隸屬于自治區政府的西藏自治區環(huán)保局，后逐步升格為自治區環(huán)境保護廳、生態(tài)環(huán)境廳，7個(gè)地市和74個(gè)縣區均組建了生態(tài)環(huán)境局，自治區和7個(gè)地市環(huán)境監測站組建完成，與全國一道開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量日報預報，環(huán)境執法隊伍逐步加強。

3.中央明確了西藏是國家重要生態(tài)安全屏障的戰略定位 2010年，中央第五次西藏工作座談會(huì )從國家工作全局和西藏長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度，確立了西藏“兩屏四地”的戰略定位（即重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地），將確保生態(tài)環(huán)境良好納入西藏工作指導思想。2015年，中央第六次西藏工作座談會(huì )進(jìn)一步明確青藏高原是“世界屋脊”“中華水塔”“地球第三級”，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。

習近平總書(shū)記對西藏生態(tài)環(huán)境保護高度重視，先后就西藏生態(tài)環(huán)境保護工作作出一系列重要指示。2013年3月9日，他在參加十二屆全國人大一次會(huì )議西藏代表團的審議時(shí)指出：西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰略全局中居于重要地位。要高度重視生態(tài)文明建設，保護好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構建國家生態(tài)安全屏障。2015年8月24日，習總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì )上的講話(huà)中強調：如果把青藏高原生態(tài)破壞了，生產(chǎn)總值再多也沒(méi)有什么意義。青藏高原生態(tài)十分脆弱，開(kāi)發(fā)和保護、建設和吃飯的兩難問(wèn)題始終存在。在這個(gè)問(wèn)題上，一定要算大賬、算長(cháng)遠賬，堅持生態(tài)保護第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟。2015年9月，西藏自治區成立50周年之際，習近平總書(shū)記親筆題詞“加強民族團結，建設美麗西藏”。2017年8月19日，習近平總書(shū)記致第二次青藏科考賀信要求：守護好世界上最后一方凈土、建設美麗的青藏高原。2019年6月14日向“2019·中國西藏發(fā)展論壇”致賀信提出：建設美麗幸福西藏，保護高原生態(tài)環(huán)境。

構筑穩固的國家生態(tài)安全屏障，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好，建設美麗西藏，成為中央對西藏的歷史重托，成為西藏各族人民的神圣職責。

二、    扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責任，守護好世界上最后一方凈土

西藏自治區黨委、政府把“發(fā)展、穩定、生態(tài)”確立為自治區的“三件大事”，把“和諧穩定、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護”確立為自治區堅守的“三條底線(xiàn)”，全面加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，科學(xué)謀劃、全面部署、強力推動(dòng)，各級各部門(mén)牢記總書(shū)記“建設美麗西藏”的殷殷重托，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強度、惠民廣度，推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效。

1.加強頂層設計，完善制度保障 西藏自治區黨委、政府先后出臺《關(guān)于建設美麗西藏的意見(jiàn)》《關(guān)于著(zhù)力構筑國家生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，確立了到2030年基本實(shí)現建設美麗西藏的目標，明確推進(jìn)生態(tài)文明建設和美麗西藏建設的總體要求、主要目標和任務(wù)措施。組建區黨委生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，加強黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。出臺《西藏自治區貫徹落實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》等生態(tài)文明體制改革配套制度，初步構建了一套權責清晰、責任具體、對象明確、跟蹤問(wèn)效的監督體系。自治區人大、政府先后頒布實(shí)施了《西藏自治區環(huán)境保護條例》《西藏自治區生態(tài)環(huán)境保護監督管理辦法》等地方性資源與環(huán)境保護法規規章30余件；制定出臺《西藏自治區生態(tài)環(huán)境保護考核辦法》等規范性文件30多件；開(kāi)展中央環(huán)保督察和自治區本級環(huán)保督察，推行生態(tài)環(huán)境保護考核，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)和群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題整改。

2.注重基礎研究，突出規劃引領(lǐng) 西藏開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境調查評估、生態(tài)功能區劃、環(huán)境功能區劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、污染源普查、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算、生態(tài)補償研究等生態(tài)環(huán)境保護基礎性工作，為生態(tài)環(huán)境保護的深入開(kāi)展提供了科學(xué)依據；制定并實(shí)施了《西藏自治區主體功能區規劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護規劃。《自治區“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要》全面貫徹綠色發(fā)展理念。

特別是2009年2月18日，國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃（2008—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），將西藏生態(tài)安全屏障工程確定為國家重點(diǎn)生態(tài)工程。《規劃》是迄今為止西藏生態(tài)環(huán)境保護方面的綱領(lǐng)性文件，包括生態(tài)保護、生態(tài)建設和支撐保障3大類(lèi)10項工程。生態(tài)保護方面共包括5項工程：一是天然草地保護工程，實(shí)施退牧還草和鼠蟲(chóng)毒草害治理；二是森林防火及有害生物防治工程，基本建成全區森林防火及有害生物防治體系，因地制宜開(kāi)展森林火燒跡地更新工程；三是野生動(dòng)植物保護及保護區建設工程，全面加強國家級自然保護區和自治區級自然保護區的規范化建設；四是重要濕地保護工程，全面實(shí)施濕地保護工程，恢復濕地植被；五是農牧區傳統能源替代工程，實(shí)施小水電代燃料、農村沼氣、太陽(yáng)能等工程，優(yōu)化區域電網(wǎng)和農村電源建設，基本實(shí)現農牧區傳統能源替代。生態(tài)建設方面共包括4項工程：一是防護林體系建設工程，建成布局基本合理、多層次的防護林體系；二是人工種草與天然草地改良工程，建設灌溉人工飼草料基地、草種繁育基地、綠洲型飼草產(chǎn)業(yè)基地、旱作人工飼草料示范基地；三是防沙治沙工程，通過(guò)開(kāi)展封沙育草、草方格沙障、礫石壓沙等多項措施，治理沙化土地；四是水土流失治理工程，通過(guò)封禁修復、水土保持種草、水土保持林等措施并輔以小型水土保持配套工程等，治理水土流失。在支撐保障方面，實(shí)施生態(tài)安全屏障監測體系工程，建設地面生態(tài)監測站和地面觀(guān)測點(diǎn)。西藏自治區黨委、政府高度重視《規劃》實(shí)施，從組織保障、政策保障、法治保障、管理保障等方面進(jìn)行了一系列專(zhuān)項部署。

3.堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)綠色發(fā)展 堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，在確保生態(tài)安全的基礎上，立足生態(tài)和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農牧、天然飲用水、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴格控制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，杜絕環(huán)境污染重、生態(tài)影響大的項目進(jìn)入西藏。嚴格執行開(kāi)發(fā)建設規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴格執行行業(yè)準入條件和環(huán)境準入標準，一切開(kāi)發(fā)建設項目?jì)?yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力和保護措施，對存在重大環(huán)境制約問(wèn)題的建設項目實(shí)施了環(huán)境保護“一票否決”。只要是對生態(tài)環(huán)境有影響的、不符合綠色發(fā)展要求的項目，即使是挖金子也堅決不干，從2006年起全面禁止砂金礦開(kāi)采。在保護生態(tài)的前提下有序推進(jìn)水電資源開(kāi)發(fā)，將94%以上的河流河段確定為禁止開(kāi)發(fā)河段。將西藏全區112個(gè)各級各類(lèi)自然保護地納入了礦產(chǎn)資源禁止勘查、開(kāi)采區。對位于各類(lèi)自然保護地核心區、緩沖區、禁止建設區域的旅游景區予以取消。

結合中央和自治區級環(huán)境保護督察、西藏自治區整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)、全區環(huán)境保護聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)、全區環(huán)境保護考核等工作，西藏開(kāi)展了一系列執法檢查活動(dòng)，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，推動(dòng)解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題。從20世紀90年代開(kāi)始，按照國家關(guān)于關(guān)停污染嚴重的“15小”和“新5小”企業(yè)的決定，實(shí)施了工業(yè)污染源達標排放專(zhuān)項行動(dòng)和礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)清理整治行動(dòng)。全區共關(guān)閉了水泥生產(chǎn)線(xiàn)15條、土法煉油廠(chǎng)1家、小鋼鐵廠(chǎng)5家、小造紙廠(chǎng)4家、硼砂加工廠(chǎng)4家。有序推進(jìn)自然保護地內礦業(yè)權的退出工作，共退出礦業(yè)權128個(gè)；對分散在28家業(yè)主手里的49個(gè)礦業(yè)權進(jìn)行整合，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護水平；先后注銷(xiāo)砂金探礦權73個(gè)、采礦權118個(gè)，關(guān)閉65座砂金礦點(diǎn)；關(guān)閉取締19家其他金屬選礦廠(chǎng)及涉礦企業(yè)；開(kāi)展挖沙采石專(zhuān)項清理，對全區460個(gè)挖沙采石項目進(jìn)行集中整治，46家完成生態(tài)恢復治理，關(guān)閉133家。分類(lèi)分批統籌推進(jìn)全區116個(gè)A級景區污水、垃圾處理設施建設。通過(guò)有效監管，確保西藏未發(fā)生任何環(huán)境污染事故。

4.突出重點(diǎn)保護生態(tài)，生態(tài)安全屏障功能穩定向好 一是西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃全面實(shí)施。《規劃》批準實(shí)施以來(lái)，國家有關(guān)部委進(jìn)一步加大了對西藏自治區生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入力度。為確保規劃項目的順利實(shí)施，設立了專(zhuān)項投資。自治區黨委、政府周密安排、強力推進(jìn)《規劃》的實(shí)施。截至2018年，累計落實(shí)資金107億元，全面實(shí)施了3大類(lèi)10項生態(tài)環(huán)境保護與建設工程，取得了比較明顯的生態(tài)效益。中國科學(xué)院的評估表明：高原生態(tài)系統結構整體穩定，生態(tài)屏障功能總體維持向好。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，全區66.5%國土區域的植被覆蓋度增加，生態(tài)系統結構改善。沙化土地面積減少10.71萬(wàn)公頃，年均減少1.53萬(wàn)公頃；雅魯藏布江河谷（曲水—桑日段）典型觀(guān)測區的統計結果表明，災害性沙塵天氣由2000年的85天下降至2014年的32天。實(shí)施退牧還草工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策以來(lái)，工程區內植被覆蓋度比工程區外高9.9%—22.5%，平均提高16.9%。每公頃增加干草產(chǎn)量約85.2公斤，平均提高24.25%，有效保護了草原生態(tài)環(huán)境，增加了農牧民收入。通過(guò)實(shí)施保護天然林和大力推行國土綠化行動(dòng)，西藏的森林覆蓋率不斷增加，現有森林1490.99萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達12.14%，工程區森林覆蓋率增加0.9%，森林蓄積量23.05億立方米，森林面積居全國第5位、蓄積量居全國第1位。與2011年第八次全國森林資源清查結果相比，森林面積增加19.87萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高0.16個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加2047萬(wàn)立方米，實(shí)現了森林面積和蓄積“雙增”。瑪旁雍錯和麥地卡2塊濕地被列入國際重要濕地名錄，建立了濕地類(lèi)型的自然保護區19處，有13塊濕地列入全國重要濕地名錄，建立了22處國家濕地公園，受保護濕地面積430.8萬(wàn)公頃，占全區濕地面積的65.98%。新型清潔能源使用率達65.6％，減輕了對林草生態(tài)系統的破壞。西藏生態(tài)系統水源調節作用波動(dòng)中提升，工程實(shí)施前后相比增加了2.65%，森林涵養水源功能穩定保持；生態(tài)系統防風(fēng)固沙作用開(kāi)始發(fā)揮，主要風(fēng)沙區沙化強度減弱；生態(tài)系統碳儲量增加2.56%，固碳功能穩中有升。

二是生物多樣性得到有效保護。對生物資源狀況進(jìn)行了詳細的摸底調查，出臺了《西藏自治區生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》。目前，已建立各級各類(lèi)自然保護區47處，總面積41.22萬(wàn)平方公里，約占全區國土面積的34.35%。建立了生態(tài)功能保護區22個(gè)、國家級風(fēng)景名勝區4個(gè)、國家森林公園9個(gè)、國家濕地公園22個(gè)、地質(zhì)公園4個(gè)。珍稀瀕危物種種群的恢復與擴大是生物多樣性保護成效的明顯標志。研究表明，青藏高原黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等的個(gè)體數量正在穩步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區建立以來(lái)，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數量的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。羌塘高原藏羚羊個(gè)體數量從2000年的6萬(wàn)多只恢復到2016年的20萬(wàn)只以上，野牦牛個(gè)體數量由保護前的6000多頭恢復到2016年的10000多頭。芒康滇金絲猴國家級自然保護區內滇金絲猴發(fā)展到 700多只，約占全國種群數量的33％。此外，在一些地方還發(fā)現新的珍稀瀕危物種。國際上認為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏自治區桑日縣被重新發(fā)現，且個(gè)體數量不斷增加。

5.打好污染防治攻堅戰，保持藍天碧水凈土 一是以柴油車(chē)污染防治和建筑施工揚塵污染專(zhuān)項整治行動(dòng)為重點(diǎn)打好藍天保衛戰。結合西藏實(shí)際出臺了《西藏自治區大氣污染防治條例》，增設專(zhuān)門(mén)章節明確沙（揚）塵污染防治。全區供應符合國六標準車(chē)用汽油和車(chē)用柴油，明確機動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保查驗全覆蓋和不達標車(chē)輛治理要求。嚴格實(shí)行工業(yè)企業(yè)污染源達標排放，大力實(shí)施“散亂污”企業(yè)綜合整治行動(dòng)。深入推進(jìn)油氣回收治理工作，全區172座加油站完成油氣回收改造160座，關(guān)停12座。累計淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)19706輛、燃煤小鍋爐421臺，全面禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。劃定城市高污染燃料禁燃區。二是以著(zhù)力加強飲用水水源地保護和全面推行河（湖）長(cháng)制為重點(diǎn)打好碧水保衛戰。全面實(shí)施102個(gè)城鎮集中式飲用水源地和3300個(gè)農村飲用水水源地環(huán)境保護工程，7地市縣級以上集中式飲用水水源地保護區全面劃定，建立138處水源地“一源一檔”信息庫。開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項整治行動(dòng)。全面推行河（湖）長(cháng)制，由自治區黨委書(shū)記和政府主席共同擔任總河長(cháng)，分級設立河湖長(cháng)14747名。大力推進(jìn)城市環(huán)境基礎設施建設，全區在建污水處理廠(chǎng)20座，已建成污水處理設施17座，污水處理能力達到31.15萬(wàn)噸/日。全區劃定畜禽養殖禁養區1387塊，禁養區面積293.16萬(wàn)公頃，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的61家畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。嚴格實(shí)行選礦廢水禁排制度。三是以做好土壤污染詳查和農藥化肥使用零增長(cháng)為重點(diǎn)打好凈土保衛戰。全面啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量和污染狀況基礎調查。累計落實(shí)資金2億元，實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)恢復治理工程等16個(gè)土壤污染防治項目建設。全區建成的107座城鎮生活垃圾填埋場(chǎng)、89座生活垃圾轉運設施，縣城及以上城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到91.38%。開(kāi)展危險（醫療）廢物處置機構和報廢機動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)規范運營(yíng)專(zhuān)項整治。2018年化肥農藥保持零增長(cháng)，秸稈綜合利用率達到89%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。

6.正確處理保護生態(tài)與富民利民的關(guān)系，讓廣大人民群眾享受保護生態(tài)的紅利 一是通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現老百姓增收致富。西藏已經(jīng)認定無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地22家、無(wú)公害農產(chǎn)品105個(gè)，通過(guò)綠色食品認證產(chǎn)品12個(gè)、有機食品認證產(chǎn)品8個(gè)、地理標志認證產(chǎn)品20個(gè)。“工布江達”藏豬、“斯布”牦牛、“日土”白絨山羊等一批具有高原特色的“藏字號”產(chǎn)業(yè)品牌在市場(chǎng)走俏。冬蟲(chóng)夏草、松茸、亞?wèn)|木耳等西藏特產(chǎn)倍受歡迎。產(chǎn)品附加值日益提高，有機、綠色、無(wú)污染的優(yōu)勢正逐步轉化為經(jīng)濟效益。積極發(fā)展生態(tài)旅游，2018年接待游客3368.7萬(wàn)人次，增長(cháng)31.5%，實(shí)現旅游收入490億元，增長(cháng)29.2%。很多群眾通過(guò)生態(tài)旅游人均能夠實(shí)現年增收1萬(wàn)元以上。如拉薩達東村風(fēng)光優(yōu)美、山清水秀、動(dòng)植物資源豐富，這些年他們結合實(shí)際、因地制宜，著(zhù)力發(fā)展鄉村旅游，2017年接待游客15萬(wàn)多人次，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入470多萬(wàn)元，給村民分紅40多萬(wàn)元、發(fā)放工資100多萬(wàn)元。

二是鼓勵老百姓通過(guò)參與生態(tài)環(huán)境保護來(lái)實(shí)現增收致富。長(cháng)期以來(lái)，為保護西藏的生態(tài)環(huán)境，國家和自治區全面落實(shí)國家各類(lèi)生態(tài)補償政策。截至2018年年底，國家累計下達西藏重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付、森林生態(tài)效應的補償、草原生態(tài)保護獎勵和濕地生態(tài)補償等各類(lèi)生態(tài)補償資金316億元。結合脫貧攻堅，自治區利用這些資金設立了生態(tài)崗位66.7萬(wàn)個(gè)，讓項目區居民做森林管護員、自然保護區管護員、草原監管員、鄉鎮生態(tài)環(huán)境監督員等，每個(gè)人一年能有3500元以上收入。廣大人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護中享受到了更多“綠色紅利”。

三是大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng )建示范和人居環(huán)境綜合治理。積極推進(jìn)以重要城鎮周邊、交通沿線(xiàn)、景區景點(diǎn)等區域為主的城鄉環(huán)境綜合治理，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。2010年以來(lái)，安排118.18億元，實(shí)施了5261個(gè)行政村人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治。累計投入資金1191萬(wàn)元開(kāi)展珠峰景區環(huán)境衛生整治。積極開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建，已命名自治區級生態(tài)村2373個(gè)、生態(tài)鄉鎮213個(gè)、生態(tài)縣17個(gè)，林芝市、巴宜區、亞?wèn)|縣被評為國家生態(tài)文明建設示范市縣。通過(guò)加大環(huán)境保護宣傳、建設文化基礎設施、開(kāi)展教育培訓、提升民眾參與度等，生態(tài)文明理念逐步普及，西藏農牧民“人畜混居”、燃薪燒糞等生活方式逐步發(fā)生變化，綠色建筑、綠色能源、潔凈居住、綠色出行日益成為受歡迎的生活方式。

根據中國科學(xué)院和相關(guān)部門(mén)的監測評估顯示，西藏高原各類(lèi)生態(tài)系統結構整體穩定，生態(tài)質(zhì)量穩定向好。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)。雅魯藏布江、怒江、羊卓雍錯、納木錯等主要江河湖泊水質(zhì)達到I或Ⅱ類(lèi)水域標準，拉薩河、尼洋河、年楚河等流經(jīng)重要城鎮的河流水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)水域標準，飲用水水源地水質(zhì)良好。全區的森林、草場(chǎng)、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等都得到了有效保護，大部分區域仍處于原生狀態(tài)。目前，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區之一。

建設美麗幸福西藏，是新時(shí)代賦予西藏各族人民的重要職責和歷史使命，西藏自治區將在習近平生態(tài)文明思想的指引下，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，堅定走好綠色發(fā)展道路，正確處理保護生態(tài)與富民利民的關(guān)系，堅決構筑更加穩固的國家生態(tài)安全屏障，努力建設國家生態(tài)文明高地，實(shí)現人與自然和諧共生，守護好世界上最后一方凈土。