回顧與展望：70年來(lái)藏區社會(huì )治理研究文獻述評[1]西藏及四省藏區地域廣袤，如何對這一地區實(shí)行有效管理、實(shí)現各民族共同繁榮、增強區域內各民族的國家認同和向心力、維護邊疆地區穩定，不僅是我黨邊疆治理的重要內容和目標，更成為中國特色社會(huì )主義治理體系有效性的重要試金石。藏區的社會(huì )治理，是國家治理體系的重要組成部分，但由于民族、歷史、文化、外部政治環(huán)境、地理環(huán)境等特殊性，藏區治理有著(zhù)不同于內地社會(huì )的特征，在治理的廣度和難度、治理的理念和方式、治理主體等方面和其他地區均存在較大差異。如何實(shí)現對藏區的有效治理，是一個(gè)需要隨理論和實(shí)踐不斷推進(jìn)的過(guò)程。

藏區治理一直是我黨和國家領(lǐng)導人治國理政關(guān)注的重要領(lǐng)域。2013年在十二屆全國人大一次會(huì )議西藏代表團審議會(huì )議上，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性地提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，并形成穩定藏區、建設藏區、發(fā)展藏區和繁榮藏區的治理思想體系。在國家治理體系和治理能力現代化總體要求下，藏區社會(huì )治理現代化是推進(jìn)藏區總體現代化的重點(diǎn)和突破的難點(diǎn)。習近平在中央第六次西藏工作座談會(huì )上強調指出：“同全國其他地區一樣，西藏和四省藏區已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。”[2]在新的歷史起點(diǎn)上，對中華人民共和國成立以來(lái)藏區社會(huì )治理的優(yōu)秀成果進(jìn)行梳理，既是對中華人民共和國成立之后藏區獲得快速發(fā)展的治理經(jīng)驗的回顧和總結，也是藏區治理理論和實(shí)踐得到進(jìn)一步反思、提升的良好契機。

一、中華人民共和國成立之初到十六大報告之前的藏區社會(huì )治理研究

中華人民共和國成立之初到改革開(kāi)放之前這段時(shí)期內，學(xué)術(shù)研究整體發(fā)展滯后，在某些特殊時(shí)期幾近停止。在民族地區研究方面，大體繼承了民國時(shí)期以李安宅、于式玉、林耀華等人為代表的人類(lèi)學(xué)、民族學(xué)研究傳統，研究的重點(diǎn)放在少數民族歷史、社會(huì )結構、民族風(fēng)俗、宗教文化等方面，這些研究為認識和深入了解藏區政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等積累了大量資料。和平解放西藏之時(shí)，進(jìn)藏部隊曾組織李安宅、于式玉、謝國安、劉立千、祝維翰、傅斯仲等一些熟悉藏區的學(xué)者成立政策研究室，對西藏各階層對我軍進(jìn)軍的態(tài)度、各類(lèi)政策、進(jìn)軍的注意事項、如何應對帝國主義干預等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，成為早期藏區社會(huì )治理的重要研究成果。[3]20世紀五六十年代，為服務(wù)于國家民族識別與劃分的政治需求，在國家相關(guān)部門(mén)指導下，學(xué)術(shù)界展開(kāi)了許多規模較大的少數民族社會(huì )歷史調查項目，并出版了大量的論文、專(zhuān)著(zhù)和叢書(shū)。[4]

這一階段，在政社合一的背景下，國家和政府是治理的絕對主體，民族識別和劃分工作、民族區域自治制度建設、基層政權建設、變革生產(chǎn)關(guān)系、維護社會(huì )穩定等實(shí)踐性較強的方面是藏區工作的重點(diǎn)，學(xué)術(shù)研究在很大程度上服務(wù)于政治上的現實(shí)需要，因此，社會(huì )治理尚未被學(xué)界作為一個(gè)獨立的研究主題關(guān)注。

改革開(kāi)放初的一段時(shí)間里，市場(chǎng)、國家、社會(huì )三者才逐漸分離并獨立發(fā)育，由此催生了新的社會(huì )管理和社會(huì )公共服務(wù)需求。基于政府推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步方面所履行的職能，政府主導的社會(huì )管理理念逐漸被提出并加以研究。但直到2002年黨的十六大報告中才明確提出了政府的“社會(huì )管理”職能，并被認為是維護社會(huì )穩定的具體途徑。[5]藏區的現代化轉型較內地來(lái)說(shuō)起步更晚，市場(chǎng)和社會(huì )在政府之外獨立發(fā)育的進(jìn)程更為緩慢。也因此，從改革開(kāi)放之初到2004年的這段時(shí)間里，孫宏年認為就西藏社會(huì )研究文獻而言主要包括了3個(gè)方面：以解放西藏、建設西藏為主要內容的 “文獻體系”，有關(guān)我黨西藏工作及政策的綜合性研究，西藏某一特殊時(shí)期在政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教、軍事、邊界及涉外關(guān)系等方面的治理政策、措施等領(lǐng)域的專(zhuān)題研究。[6]一些研究帶有回顧和總結性質(zhì)的資料匯編得以出版，如《西藏大事記 (1949—1981)》[7]、《民族工作文獻選編 (一九九○—二○○二年)》[8]、《西藏文史資料選輯》( 紀念西藏和平解放四十周年專(zhuān)輯)[9]等等。關(guān)于黨的宗教和民族政策、民族區域自治制度等也是研究的熱點(diǎn)話(huà)題之一，相關(guān)著(zhù)作有江平、李佐民、宋盈亭、辛文波所著(zhù)的《西藏的宗教與中國共產(chǎn)黨的宗教政策》[10]，拉巴平措、格勒主編的《真實(shí)與謊言——西藏的民族宗教問(wèn)題與文化發(fā)展》[11]等，姚俊開(kāi)、馬漢斌[12]、厲建生[13]等人論述了民族區域自治制度在西藏的實(shí)踐。此外，關(guān)于藏區基層政權建設、干部隊伍建設、援藏機制等與社會(huì )治理相關(guān)的主題也有學(xué)者論及。

這一過(guò)渡時(shí)期，學(xué)界對藏區的主要關(guān)注點(diǎn)更多放在了區域歷史、宗教、民族、文化等方面。以“藏區”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)搜索1979—2002年的相關(guān)研究文獻，共計1074篇，主要分布在歷史、民族、教育、區域經(jīng)濟、宗教等學(xué)科中，涉及公共管理學(xué)科的文獻只有33篇，可見(jiàn)這一時(shí)期藏區社會(huì )治理研究成果并不多。

二、從社會(huì )管理到社會(huì )治理：藏區社會(huì )治理理念和模式的轉變

根據汪慶華的梳理，“治理”概念的內涵在20世紀80年代“新公共管理運動(dòng)”中發(fā)生了變化，即從“某一特定領(lǐng)域權威的運用到社會(huì )問(wèn)題解決和公共服務(wù)領(lǐng)域內的多元主體分權。同樣，在國內，黨和政府治理社會(huì )的思路也經(jīng)歷了從社會(huì )管理到社會(huì )建設、再到社會(huì )治理的轉變過(guò)程。[14]蘇若群指出，社會(huì )管理與社會(huì )治理兩者的內涵存在質(zhì)的差別，體現在觀(guān)念、主體、實(shí)施過(guò)程、內容等方面，從政府角度意味著(zhù)建設“有限政府”和“服務(wù)型政府”；從公民和社會(huì )角度來(lái)說(shuō)，則意味著(zhù)兩者的自我組織和管理能力的建設。[15]從學(xué)術(shù)思想發(fā)展過(guò)程來(lái)看，治理理論的引入和發(fā)展在時(shí)間上明顯早于我黨社會(huì )治理理念的正式提出，并不斷在國內環(huán)境中被中國政治學(xué)者發(fā)展和重構。[16]

社會(huì )管理和社會(huì )治理兩者在某些方面存在相通之處，社會(huì )管理理念本身已經(jīng)部分地蘊含了治理理論的一些內涵。黨的十六大到十八大治理理念的轉變過(guò)程正好印證了治理理念不斷深化、升級的過(guò)程。體現在有關(guān)研究中，則呈現出兩種理念同時(shí)存在或混雜的情況。如陳麗在總結改革開(kāi)放以來(lái)西藏社會(huì )管理經(jīng)驗時(shí)完全以政府作為主體來(lái)論述，體現出以政府為主導的管理觀(guān)念[17]。她的另一篇論文則從建設“權利社會(huì )”“福利社會(huì )”“和諧社會(huì )”“平安社會(huì )”“生態(tài)社會(huì )”來(lái)推動(dòng)政府社會(huì )管理職能創(chuàng )新，仍然是以政府所履行的管理職能的創(chuàng )新為出發(fā)點(diǎn)[18]。章芬則直接視社會(huì )管理為政府和社會(huì )組織對公共事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動(dòng)，但并未論及多元主體協(xié)同共治、公民自治和基層民主的理念[19]。扎西多布杰也認為“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”體現了新的管理格局中對有效政府重要性的強調[20]。可見(jiàn)，盡管認識到了社會(huì )組織、群眾等主體的作用，但仍然只被視為政府的補充力量而存在。

事實(shí)上，學(xué)界在藏區研究中對社會(huì )管理這一理念并未表現出濃厚的興趣，2003—2013年對藏區社會(huì )管理的研究并不多見(jiàn)。相關(guān)議題散見(jiàn)于宗教治理、和諧社會(huì )建設、社會(huì )穩定等議題上。熊坤新[21]、高崇慧[22]、綻小林[23]等對藏區社會(huì )和諧穩定問(wèn)題作了論述；何啟林[24]、朱曉明[25]、施東穎[26]等對寺廟的社會(huì )管理問(wèn)題進(jìn)行了分析；王衛平[27]分析了人口因素對藏區社會(huì )管理的制約；藏區社會(huì )管理創(chuàng )新方面的論述見(jiàn)于張姝與徐向文[28]、任若鵬[29]、徐向文與陳偉[30]、楊坤與楊海[31]等人的文章。有關(guān)西藏管理和治理的專(zhuān)著(zhù)如《經(jīng)略西藏——新中國西藏工作60年》[32]、《當代中國的西藏政策與治理》[33]、《中國西藏的治理》[34]等，專(zhuān)門(mén)對藏區的治理作了系統的研究。總體來(lái)說(shuō)，藏區社會(huì )管理相關(guān)研究只是一個(gè)短暫的過(guò)渡，其單一的內涵導致藏區社會(huì )管理與其他議題的重合程度較高。

三、新時(shí)代治理理念指引下的藏區社會(huì )治理研究

在社會(huì )治理體系和治理能力現代化的主流話(huà)語(yǔ)下，社會(huì )治理的目標是打造“共建共治共享的社會(huì )治理格局”，社會(huì )治理被視為政社關(guān)系不斷調整的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府和社會(huì )不斷明確自身的職能邊界，逐漸培養社會(huì )基層民主和群眾自治能力。[35]正是基于對社會(huì )治理的這種理解，學(xué)界關(guān)于社會(huì )治理研究的重點(diǎn)放在社會(huì )治理多元主體建構、社區建設、基層群眾參與、社會(huì )組織在社會(huì )治理中的職能與角色、社會(huì )組織參與治理的途徑與方式等方面。由于社會(huì )治理具有綜合性，社會(huì )生活之方方面面皆可成為治理的領(lǐng)域。藏區社會(huì )不論是農區、牧區還是城鎮社區，本身都是包含了行政、宗教、節慶、經(jīng)貿往來(lái)等活動(dòng)的綜合體，這些都構成了社會(huì )治理的基本單元。

（一）藏區社會(huì )治理的成就及存在問(wèn)題研究

有學(xué)者對藏區治理經(jīng)驗及存在問(wèn)題進(jìn)行了研究。陳麗認為改革開(kāi)放以來(lái)藏區社會(huì )治理的成就主要表現為政府管理體制變革適應了市場(chǎng)經(jīng)濟和西藏實(shí)際，政府社會(huì )管理的結構和功能、管理方式、管理水平和效率等都有了巨大提升[36]。王劍峰認為黨中央正確處理了發(fā)展與穩定的關(guān)系，在民生工程、寺廟治理方面走出了一條獨特的社會(huì )治理道路，為西藏長(cháng)治久安奠定了基礎[37]。侯明提出西藏社會(huì )管理改革創(chuàng )新的成果主要表現在5個(gè)方面，即善治、法治、民族區域自治、綜合治理和長(cháng)久治理[38]。吳超總結認為西藏治理現代化經(jīng)歷了4個(gè)階段，西藏治理經(jīng)驗可以歸納為“圍繞大局，治邊穩藏；凝聚人心，強基惠民；民族團結，共享共建；依法治理，綜合施策”[39]。

由于藏區的特殊性，維護社會(huì )穩定始終是其社會(huì )治理的重心，社會(huì )矛盾和危機的處理就成為學(xué)術(shù)界關(guān)照現實(shí)的重要方面。肖莉認為“十二五”以來(lái)青海藏區社會(huì )治理諸方面工作成就顯著(zhù)，但也面臨著(zhù)改善民生、維穩壓力重，基層工作力量和干部群眾法律意識薄弱等問(wèn)題[40]。馬仲榮指出當下甘南藏區社會(huì )矛盾表現服務(wù)型政府建設與地區政治、經(jīng)濟現實(shí)間的矛盾、城市化和社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì )分層與民族分層的重合、多元文化間的沖突4個(gè)方面[41]。朱金春、孫勇認為邊疆地區受主要矛盾和特殊矛盾雙重影響，駐村工作要結合鄉村治理和邊疆治理加以推進(jìn)[42]。

（二）藏區社會(huì )治理理念和模式創(chuàng )新研究

實(shí)現藏區社會(huì )治理體系和治理能力現代化要靠創(chuàng )新社會(huì )治理模式來(lái)實(shí)現，后者是前者的達成路徑和保障。治理模式的創(chuàng )新既要從藏區發(fā)展的前景出發(fā)，也要符合藏區現實(shí)情況。徐曉宗提出四川藏區城市治理轉型應從提升城鎮化質(zhì)量、增強自我管理能力、借助“互聯(lián)網(wǎng)+城市治理”3個(gè)方面著(zhù)手，多維合力是實(shí)現四川藏區城市治理轉型的關(guān)鍵[43]。胡潔則從社會(huì )治理的基本單元——社區出發(fā)，分析了西藏嵌入社區所具有的民族多樣性、文化多樣性、習俗多樣性、價(jià)值觀(guān)多樣性等特點(diǎn)，提出了嵌入式社區治理的新模式[44]。羌洲則從社會(huì )風(fēng)險測度的角度，構建了以民眾敏感度、經(jīng)濟發(fā)展和轉變成本為維度的民族地區社會(huì )治理體系創(chuàng )新風(fēng)險測量模型，并通過(guò)個(gè)案分析指出社會(huì )治理對經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用，但治理創(chuàng )新需要控制轉變成本[45]。楊昌軍從西藏“現實(shí)”與“來(lái)世”的矛盾出發(fā)，認為西藏 “輕今生重來(lái)世”的惰性結構具有保守性，容易在外部因素的擾動(dòng)下引起社會(huì )不穩定，需要通過(guò)二次變革打破惰性結構[46]。傅利平等提出通過(guò)構建“多元共同體”概念、依法治藏、建立社區治理主體協(xié)同機制等方式創(chuàng )新社會(huì )治理，加快社會(huì )轉型[47]。謝蘊枰從葛蘭西領(lǐng)導權理論出發(fā)，認為西藏治理必須根植于居民日常生活，將治理理念和治理方略與當地文化和宗教生活相結合[48]。劉曉紅提出從人本管理出發(fā)革新社會(huì )治理理念，并結合社會(huì )系統管理概念，提出系統治理，借用平衡記分卡理論，提出優(yōu)化藏區社會(huì )治理系統的建議[49]。何啟林認為實(shí)現青海藏區社會(huì )治理要以國家認同為社會(huì )共識，積極推動(dòng)各級政府職能與角色轉變，在寺廟治理上要實(shí)現從嚴密管控到合作的轉變[50]。陳井安、劉福敏提出藏區治理體系現代化的一般目標是理念的現代化、主體的多元化、治理結構的民主化、手段的綜合化，藏區治理的關(guān)鍵在于宗教治理、基層政權建設、干部能力建設、社會(huì )組織孵化、依法治理等[51]。

（三）法治與藏區社會(huì )治理

法治在現代契約社會(huì )中具有基礎性地位，因而也是社會(huì )治理現代化不可或缺的實(shí)現路徑和基本保障。李江林指出可從培育法治信仰、提高依法執政水平、創(chuàng )新社會(huì )治理模式、建構糾紛化解機制、法制宣傳教育5個(gè)方面來(lái)促進(jìn)治理目標的實(shí)現[52]。曾燕指出依法治藏對西藏經(jīng)濟社會(huì )繁榮、跨越式發(fā)展和長(cháng)期穩定具有重要意義，是國家治理方式中的地方形式[53]。邊巴拉姆認為西藏現代化治理面臨部分領(lǐng)域立法滯后、法律實(shí)施不足、法律普及宣傳效果有待提高、法治氛圍不夠濃厚、特殊領(lǐng)域法治水平較低等困境，這些方面的改進(jìn)有助于強化西藏現代化治理的法治保障[54]。陳燁認為依法治藏的“法”不應該只包含成文法，地方習慣法的研究和轉換也應該加強[55]。陳麗霞強調了法治文化建設對創(chuàng )新社會(huì )治理、提高社會(huì )治理法治化水平的基礎作用，認為厘清法治文化建設思路，探索符合西藏實(shí)際的法治文化建設對策，有助于藏區社會(huì )治理的推進(jìn)[56]。

宗教事務(wù)的依法治理也是藏區社會(huì )治理研究特殊的關(guān)注點(diǎn)。趙喜平認為應該從加強以寺廟為核心的宗教事務(wù)管理、提高領(lǐng)導干部的運用法治思維和法制方式的能力、建立司法人員管理制度、充分利用藏區當地資源等方面推進(jìn)青海藏區的依法治理[57]。靳國勝指出從法制角度治理宗教可從完善宗教立法、提升政府依法管理宗教事務(wù)、加強普法宣傳、在僧侶和信眾中樹(shù)立法治理念等方面著(zhù)手[58]。王允武、才讓旺秀從依法治理的視角分析了藏區宗教事務(wù)依法管理問(wèn)題，指出宗教事務(wù)的法制化管理需要推進(jìn)法治化建設、法律與政策相結合、動(dòng)員社會(huì )力量參與，還需采用新型方式對寺廟規模、僧侶數量進(jìn)行規范，發(fā)揮宗教戒律的約束作用，健全僧人還俗機制，區分宗教事務(wù)的性質(zhì)等[59]。

（四）社會(huì )治理具體手段研究

具體治理手段的創(chuàng )新有助于新的治理理念和治理目標的實(shí)現。藏區特殊的宗教文化、民族構成、社區空間分布、權威結構等對創(chuàng )新社會(huì )治理手段提出了新要求，藏區在社會(huì )治理實(shí)踐中也探索出了許多獨具特色的治理手段和方式。王娟麗和李國斌分別對網(wǎng)格化管理模式作了研究，前者的分析側重于網(wǎng)格化管理的基本架構、運作流程等，而后者則從網(wǎng)格化管理對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展等方面的作用入手，分析了該管理模式對西藏社會(huì )治理的必要性[60]。王桂勝認為寺廟管理應遵循“屬地管理、分級負責”的原則，理清地縣鄉村四級管理責任，具體管理手段上應采用網(wǎng)格化管理、數字化管理、扁平化管理、協(xié)同化管理、制度化管理等方式[61]。賈偉、李臣玲認為“村寺并聯(lián)治理”模式平等對待和共同治理寺廟和村子，有因地制宜、多元主體中黨組織作為核心、形成聯(lián)戶(hù)網(wǎng)格社區治理模式、寺院社會(huì )化管理與村寺并聯(lián)治理等特點(diǎn)[62]。萬(wàn)金鵬認為大數據時(shí)代的到來(lái)對藏區社會(huì )治理的沖擊表現為：社會(huì )動(dòng)員和集體行動(dòng)能力增強、網(wǎng)絡(luò )謠言和網(wǎng)絡(luò )暴力影響變大、自由和控制的矛盾突出，因此大數據時(shí)代的社會(huì )治理要加強輿論管理，增強公共服務(wù)提供和政策制定能力，尋找網(wǎng)絡(luò )社會(huì )治理的有效方式，加快區域信息化水平和電子政務(wù)建設等[63]。冉昊認為西藏基層社會(huì )治理的制度和手段創(chuàng )新主要體現在網(wǎng)格化治理、雙聯(lián)戶(hù)制度、駐村干部制度3個(gè)方面，并提出了相關(guān)對策[64]。

（五）藏區地方文化與社會(huì )治理的關(guān)系研究

民族地區歷史積淀下來(lái)的地方文化是推進(jìn)當代社會(huì )治理可資利用的重要資源。衛松、楊昌儒認為少數民族傳統的糾紛解決機制不僅在傳統農村治理中起了重要作用，在現代社會(huì )結構變遷的條件下仍有其合理性，要使之和當代國家法律相調適，成為多元糾紛解決機制的第一道防線(xiàn)，從而實(shí)現民族地區農村治理創(chuàng )新[65]。熊征認為在藏區群體性事件干預機制中納入傳統糾紛解決方式可有效解決群體事件治理中的合法性和有效性困境[66]。賈偉、李臣玲認為村規民約通過(guò)村民的相互督促和自我管理，有助于實(shí)現基層社會(huì )治理，但目前村規民約中存在諸如文本質(zhì)量良莠不齊、習慣法盛行、政府色彩濃厚等問(wèn)題，需從民主制定、明晰法律地位、民族文化利用、創(chuàng )建民族團結進(jìn)步先進(jìn)區等方面發(fā)揮創(chuàng )新思維，完善鄉規民約，助力民族基層社會(huì )治理[67]。拉加當周從傳統部落組織的結構、社會(huì )關(guān)系、社會(huì )功能3個(gè)方面闡釋了現代化過(guò)程中部落組織的轉型，并提出引導和管理傳統部落組織對于推進(jìn)青海藏區政治現代化、體現文化多樣性和維護社會(huì )穩定的意義[68]。楊勇認為藏族歷史上通過(guò)部落政權組織實(shí)現對傳統社會(huì )的控制，當下部落制度文化和傳統觀(guān)念對社會(huì )發(fā)展仍有影響[69]。蒙小燕、蒙小鶯以西倉十二部落的變遷為例，分析了隨著(zhù)寺廟重建、民間糾紛調解中習慣法運用的過(guò)程中部落組織的復興，對部落權力結構作了分析，認為部落習慣法和部落議事制度中包含了值得保留的傳統文化[70]。宗喀?漾正岡布、何乃柱認為藏區地方性知識包含民間組織、習慣法、自然崇拜、宗教儀式、節慶活動(dòng)、宗教觀(guān)念等，要在文化自覺(jué)的基礎上視民間組織為地方發(fā)展的一種力量[71]。吳成立以西藏芒康縣鹽井納西民族鄉為例分析了該鄉民間組織和宗教力量在社會(huì )控制中的角色和作用[72]。白瑪措、李才認為現代化進(jìn)程中游牧社區在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟方式、生活方式等方面面臨著(zhù)挑戰，但親屬組織成員之間的互助與互惠在現代進(jìn)程中仍得到了延續和重構，并發(fā)揮了當地社會(huì )組織的文化功能[73]。牛麗云倡導建立以國家治理為核心、并與藏區當地治理文化互動(dòng)的獨特治理模式，指出宗教信仰、民間權威、村規民約、藏族習慣法等當地治理資源的現代轉型途徑[74]。

（六）藏區社會(huì )組織發(fā)展研究

在新的治理理念下，社會(huì )組織成為地方社會(huì )治理的重要主體之一。正是在多元主體共建共治共享觀(guān)念的引導下，學(xué)術(shù)界對社會(huì )組織自身的發(fā)育、培育措施、參與社會(huì )治理的方式等問(wèn)題進(jìn)行了深入探索。藏區歷史上自發(fā)形成的社會(huì )組織在傳統社區社會(huì )治理中起了重要作用，并在現代社會(huì )得以延續和重構。上面已經(jīng)對傳統社會(huì )組織相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，因此，本部分將主要關(guān)注現代社會(huì )組織與藏區社會(huì )治理相關(guān)文獻。張浩基于治理理論研究了社會(huì )組織參與藏區社會(huì )治理的作用，指出目前西藏社會(huì )組織自身的發(fā)展及其對社會(huì )治理的參與都取得了一定成績(jì)，具體體現在醫療衛生服務(wù)、就業(yè)培訓、生態(tài)環(huán)保、教育、參與扶貧和災害救助等領(lǐng)域[75]。嘎索榮珠則認為西藏目前社會(huì )組織發(fā)展滯后，存在管理制度不完善、數量少和增速緩慢、自主性不足、內外動(dòng)力不足等問(wèn)題，并提出應從制度化建設、加強引導以激發(fā)活力、加強網(wǎng)絡(luò )化建設等方面推進(jìn)西藏社會(huì )組織的發(fā)展[76]。張云熙、崔江紅的調查發(fā)現：在云南藏區，社會(huì )組織是國家治理體系現代化的重要載體和主要力量，可有效促進(jìn)政府職能轉變，補充政府公共服務(wù)的欠缺，并有利于維護群眾的權益和提升其在社會(huì )治理中的參與[77]。羌洲研究了安多藏區社會(huì )組織與政府合作治理的機制，認為社會(huì )組織可幫助政府避免和克服“治理盲區”和“治理難區”[78]。徐世棟、傅利平、楊虎得強調藏區社會(huì )組織實(shí)現其角色定位的精準化和不斷優(yōu)化對提升社會(huì )治理效果有著(zhù)重要的影響[79]。

四、總結與展望

本文主要從社會(huì )治理理念和模式的歷時(shí)性變化過(guò)程出發(fā)，采用主題聚焦的文獻分類(lèi)方式，對70年以來(lái)藏區社會(huì )治理模式演變和相關(guān)研究成果作了回顧與梳理。研究發(fā)展脈絡(luò )體現了藏區治理理念和實(shí)踐的變化，這也凸顯了以習近平總書(shū)記為核心的黨中央對藏區治理問(wèn)題的高度重視。總體而言，藏區社會(huì )治理研究目前呈現出視角多樣、主題紛雜的特點(diǎn)，但研究的主旨和總體目標一致，即促進(jìn)藏區社會(huì )治理目標的實(shí)現。

基于學(xué)術(shù)自身發(fā)展理路和藏區社會(huì )治理推進(jìn)的現實(shí)需求，筆者認為未來(lái)研究可從以下方面突破：

一是推進(jìn)實(shí)踐導向的行動(dòng)研究。藏區社會(huì )治理本質(zhì)上是實(shí)踐性的活動(dòng)，學(xué)術(shù)研究與具體實(shí)踐兩者的結合既可以源源不斷地為學(xué)術(shù)創(chuàng )新提供新的思路和話(huà)題，也有助于推動(dòng)現實(shí)問(wèn)題的解決。近年來(lái)學(xué)界興起的行動(dòng)研究科研理念為這一目標的實(shí)現提供了新的路徑。藏區目前所面臨的如寺廟管理、公共服務(wù)均等化、基層自治、生態(tài)環(huán)境治理、傳統民間藝術(shù)和文化傳承等治理問(wèn)題，學(xué)術(shù)界的適時(shí)介入正當其時(shí)。學(xué)界應積極承擔社會(huì )責任，在研究過(guò)程中行動(dòng)，在行動(dòng)過(guò)程中研究，促進(jìn)問(wèn)題解決與研究反思同步進(jìn)行。

二是增加西藏和四省藏區治理差異的比較研究。從行政區域的角度來(lái)看，藏區涉及西藏自治區以及青海、四川、甘肅、云南四省的10個(gè)藏族自治州和2個(gè)藏族自治縣。各地既存在民族、宗教方面的同質(zhì)性，也在地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、內外部環(huán)境等方面有差異。因此，要重視各省區的差異化社會(huì )治理研究。

三是社會(huì )轉型背景下的“治理短板”研究。學(xué)術(shù)對現實(shí)變化的反應總是存在一定的滯后性，具體表現為目前部分重要的研究主體，學(xué)界關(guān)注較少，如新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設中藏區如何把握機遇，探討區域開(kāi)發(fā)模式、利益分配及其引發(fā)的矛盾處理等。其他問(wèn)題如生態(tài)移民、藏區新農區新牧區建設、生態(tài)保護政策、人口的跨區域流動(dòng)、交通條件改善和旅游業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)對社會(huì )的影響等問(wèn)題，也亟待深入研究。在相關(guān)議題指引下，補齊藏區治理研究的短板，對于實(shí)現精細化治理、推進(jìn)藏區社會(huì )整體結構的轉型意義重大。

四是藏區社會(huì )治理的成本、風(fēng)險研究。文化墮距理論認為社會(huì )轉型過(guò)程中構成社會(huì )的各個(gè)部分轉變速度不同步，由此導致社會(huì )發(fā)展的諸方面存在發(fā)展程度不一致的現象。學(xué)界普遍認為一個(gè)社會(huì )的文化、價(jià)值觀(guān)念等深層結構轉型速度相對較慢。藏區社會(huì )深層結構特征導致藏區社會(huì )敏感性程度相對較高，社會(huì )轉型的風(fēng)險也相對較高。社會(huì )治理作為社會(huì )轉型的促進(jìn)手段，必然對現有結構產(chǎn)生沖擊和擾動(dòng)，這就要求在社會(huì )治理創(chuàng )新過(guò)程中更加審慎地評估其成本、風(fēng)險等要素，力求維持社會(huì )穩定。因此，相關(guān)領(lǐng)域的深入研究不僅是必要的，也是意義深遠的。

[1] 本成果受2019年度四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費（項目編號：2019xby-006）資助；為“四川大學(xué)創(chuàng )新火花項目庫項目（2018hhs-64）” 階段性成果。

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