人類(lèi)社會(huì )發(fā)展遵循著(zhù)一個(gè)亙古不變的規律，那就是面向未來(lái)不斷的變遷。猶如不盡的黃河之水，滾滾向東流，永不停息。然而，一個(gè)區域社會(huì )短短一個(gè)甲子的時(shí)間，實(shí)現了社會(huì )形態(tài)千年跨越卻為數不多，西藏自治區自1959年民主改革至今60年的滄桑巨變令人嘆為觀(guān)止。歷史長(cháng)河靜觀(guān)時(shí)往往風(fēng)平浪靜，只有驀然回首，才能體會(huì )到它的波瀾壯闊。

一

西藏自古以來(lái)就是中國不可分割的一部分。西藏各族人民作為祖國大家庭中的一員，與全國各族人民一同創(chuàng )造出了璀璨奪目的中華文明。近代以來(lái)，由于西方列強的入侵、封建統治的腐朽，中華民族遭受了前所未有的苦難。面對共有的苦難，西藏各族人民與全國各族人民一道在反對帝國主義入侵和反對分裂的斗爭中，為捍衛國家的領(lǐng)土主權完整譜寫(xiě)了一首可歌可泣的史詩(shī)。

新中國成立后，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏、解放西藏人民、完成祖國大陸的完全解放，是擺在中國共產(chǎn)黨和西藏各族人民面前的歷史使命。1951年，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十七條協(xié)議》），西藏實(shí)現和平解放，中國人民解放軍進(jìn)駐西藏。西藏的和平解放，結束了西藏近代以來(lái)遭受帝國主義、殖民主義侵略的歷史，粉碎了帝國主義分裂中國西藏的圖謀，實(shí)現了祖國大陸的大統一、中華民族的大團結，完成了西藏歷史的偉大轉折，徹底改變了西藏社會(huì )發(fā)展的前途命運，開(kāi)創(chuàng )了西藏歷史發(fā)展的新紀元，為西藏與全國一起實(shí)現共同進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng )造了基本前提。

《十七條協(xié)議》的簽訂，標志著(zhù)西藏實(shí)現和平解放。但根據協(xié)議規定，舊的社會(huì )制度并沒(méi)有廢除，西藏依然是一個(gè)比歐洲中世紀還要黑暗、落后的政教合一的封建農奴制社會(huì )。十四世達賴(lài)喇嘛作為藏傳佛教格魯派活佛，也是西藏地方政府首腦，集政教大權于一身，是西藏封建農奴主階級的總代表。占西藏總人口不足5%的農奴主占有著(zhù)西藏絕大部分生產(chǎn)資料，壟斷著(zhù)西藏的物質(zhì)財富及精神文化，而占人口95%以上的農奴和奴隸沒(méi)有生產(chǎn)資料和人身自由，遭受著(zhù)極其殘酷的壓迫和剝削，掙扎在極端貧困的悲慘境地中，依然處于人身依附、烏拉差役、高利貸三重枷鎖剝削壓迫之下。長(cháng)期政教合一的封建農奴制統治阻礙了西藏社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步，使西藏社會(huì )和人民長(cháng)期處于貧窮和落后的境地。

西藏和平解放后，考慮到西藏歷史和現實(shí)的特殊情況，中央人民政府對西藏社會(huì )制度改革采取了十分慎重的態(tài)度，制定了和平協(xié)商、“六年不改”和“穩定發(fā)展”等方針，以極大的耐心、寬容和誠意，勸說(shuō)、等待西藏地方上層統治集團主動(dòng)進(jìn)行改革。在《十七條協(xié)議》中規定，這種改革中央不加強迫，“西藏地方政府應自動(dòng)進(jìn)行改革”。但是，西藏上層統治集團中的一些人，企圖永遠保持西藏的封建農奴制以維護既得利益，抱持“長(cháng)期不改，永遠不改”幻想，強烈反對改革。西藏上層反動(dòng)集團先后制造和發(fā)動(dòng)了一系列武裝叛亂活動(dòng)。1959 年3 月10 日，在帝國主義勢力的支持教唆下，十四世達賴(lài)喇嘛及其分裂主義勢力公開(kāi)撕毀《十七條協(xié)議》，在拉薩發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂，走上了徹底背叛祖國的道路。中央人民政府為維護祖國統一、民族團結和西藏人民的根本利益，做出了平叛的決定。與此同時(shí)，在西藏掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的民主改革運動(dòng)，廢除了腐朽落后的政教合一的封建農奴制度，百萬(wàn)農奴和奴隸翻身獲得了解放。民主改革運動(dòng)，開(kāi)啟了西藏人民當家做主的新時(shí)代，這是西藏社會(huì )發(fā)展史上最廣泛、最深刻、最偉大的變革，是西藏社會(huì )發(fā)展具有劃時(shí)代意義的重大歷史事件，也是人類(lèi)文明發(fā)展史和世界人權史上具有重大意義的巨大進(jìn)步。

二

2019年是新中國成立70周年，也是西藏民主改革60周年。60年來(lái)，西藏人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在中央人民政府的關(guān)心和全國人民的支援下，以主人翁的姿態(tài)和空前的熱情投身建設新社會(huì )、創(chuàng )造新生活的偉大進(jìn)程，克服了各種困難，戰勝了達賴(lài)集團的不斷干擾破壞，創(chuàng )造了一個(gè)又一個(gè)西藏歷史上的奇跡。西藏從封閉落后的封建農奴制社會(huì )一舉邁進(jìn)社會(huì )主義新社會(huì )，實(shí)現了社會(huì )和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，現代化建設日新月異、突飛猛進(jìn)，社會(huì )舊貌換新顏，藏族的優(yōu)秀傳統文化獲得了很好的繼承和發(fā)展，宗教信仰自由得到了憲法和法律的保障，人權事業(yè)取得了舉世矚目的重大進(jìn)展。西藏經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了跨越式發(fā)展，各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

（一）廢除封建農奴制，社會(huì )制度實(shí)現歷史性跨越

通過(guò)民主改革，西藏廢除了封建農奴制度，實(shí)行了民族區域自治制度，建立了人民民主的社會(huì )主義制度。

1959年以前，西藏“政教合一”的封建農奴制度是反動(dòng)的、黑暗的、殘酷的、野蠻的，由官家、貴族和寺院上層僧侶三大領(lǐng)主組成的農奴主階級對廣大農奴和奴隸進(jìn)行極其殘酷的政治壓迫和經(jīng)濟剝削，西藏人民災難深重、生存維艱，西藏社會(huì )陷入極度貧窮落后和封閉萎縮的狀態(tài)。因此，只有實(shí)行民主改革，才能解放西藏人民，發(fā)展西藏的經(jīng)濟文化，為建設繁榮幸福的社會(huì )主義西藏奠定基礎。

中央人民政府平息叛亂后，解散了西藏地方政府，并在西藏進(jìn)行了一場(chǎng)徹底摧毀封建農奴制度的民主改革運動(dòng)。民主改革廢除了“政教合一”制度，實(shí)現了政教分離；廢除了生產(chǎn)資料的封建領(lǐng)主所有制，確立了農牧民個(gè)體所有制；廢除了對“三大領(lǐng)主”的人身依附，使農奴和奴隸獲得人身自由。西藏百萬(wàn)農奴從此獲得翻身解放，成為西藏新社會(huì )的主人。他們的生命安全和人身自由從此獲得中華人民共和國憲法和法律的保障，不再受農奴主的政治壓迫和經(jīng)濟剝削。

民主改革完成后，在社會(huì )制度上，西藏從封建農奴制社會(huì )直接進(jìn)入了社會(huì )主義社會(huì )，實(shí)現了歷史性跨越。

（二）建立了人民民主政權，保障了西藏人民行使當家做主的權利

廢除封建農奴制度后，翻身解放的西藏人民建立起人民民主政權。昔日的農奴和奴隸從此成為國家和社會(huì )的主人，不僅享有了平等參與管理國家事務(wù)的權利，而且享有了自主管理本地區、本民族事務(wù)的政治權利。

到1960年年底，西藏成立了1009個(gè)鄉級人民政權，283個(gè)區級人民政權，78個(gè)縣(包括縣級區)和8個(gè)專(zhuān)區(市)人民政權。藏族和其他少數民族干部達到1 萬(wàn)多人，其中鄉級干部全部為藏族，區級干部90%以上是藏族，300多名藏族干部擔任了縣以上領(lǐng)導職務(wù)。4400多名翻身農奴和奴隸成長(cháng)為基層干部。1961年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行普選，百萬(wàn)翻身農奴興高采烈地參加投票，以極大的政治熱情和高度負責的精神行使民主權利，選舉產(chǎn)生了基層各級權力機關(guān)和政府。1965年8月，西藏各地市的縣鄉選舉工作完成，有1359個(gè)鄉、鎮進(jìn)行了基層選舉，有567個(gè)鄉、鎮召開(kāi)了人民代表會(huì )議，西藏約92%的地方建立了以翻身農奴為主的鄉人民政權，54個(gè)縣召開(kāi)了第一屆人民代表會(huì )議，選出了正副縣長(cháng)，建立了縣人民委員會(huì )。同年9月，西藏自治區第一屆人民代表大會(huì )成功召開(kāi)，西藏自治區宣告正式成立。出席大會(huì )的301名代表中，藏族和其他少數民族代表占80%以上，西藏上層愛(ài)國人士和宗教界人士占11%。人民民主政權的建立為西藏人民行使當家做主的權利提供了有力的政治保障。

西藏自治區成立以來(lái)，西藏針對民族區域特點(diǎn)和實(shí)際，出臺了大量具有當地特色的地方性法規，先后制定了《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》《西藏自治區學(xué)習、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規定》等300多部地方性法規和具有法規性質(zhì)的決議、決定，對多項全國性法律、規定制定了適合西藏實(shí)際的實(shí)施辦法。目前，西藏已建立起以自治條例和單行條例為主體的地方性自治法規體系。

（三）經(jīng)濟建設成績(jì)斐然，社會(huì )經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展

民主改革前，西藏經(jīng)濟長(cháng)期停滯不前，百業(yè)凋零，民不聊生。民主改革以來(lái)，西藏走上了快速發(fā)展的道路。

1959年，西藏全區生產(chǎn)總值僅有1.74億元，2018年，全區生產(chǎn)總值達到1400億元，增長(cháng)了813倍，GDP年平均增速達到10％以上，為全國最高。在舊西藏，幾乎沒(méi)有現代意義上的工業(yè)。民主改革以來(lái)，在嚴格保護生態(tài)的前提下，西藏現代工業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，形成了以農畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、水電能源業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫藥業(yè)、旅游業(yè)、現代物流業(yè)為支柱的特色工業(yè)體系。2018年西藏全年接待游客達3368.7萬(wàn)人次，同比增長(cháng)31.5%。

民主改革前，西藏只有一座小型電站，供上層貴族享用。民主改革以來(lái)，西藏電力事業(yè)蓬勃發(fā)展，已形成以水電為主，地熱、風(fēng)能、太陽(yáng)能等多能互補的新興能源體系。截至2017年，先后建成青藏、川藏聯(lián)網(wǎng)兩條“電力天路”，西藏電網(wǎng)實(shí)現與全國電網(wǎng)互聯(lián)互通，全區電力供需矛盾得到了極大緩解；首次實(shí)現藏電外送，使青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程效益得到進(jìn)一步發(fā)揮；截至2017年底，西藏的水電、光伏等清潔能源裝機達到257萬(wàn)千瓦,占總裝機容量的89%，同比增長(cháng)32%，主電網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步延伸至58個(gè)縣，解決和改善了13.68萬(wàn)戶(hù)、54.77萬(wàn)人的用電問(wèn)題。

民主改革前，西藏沒(méi)有一條公路。如今，西藏已初步建立起以公路、鐵路、航空為主的綜合交通運輸體系，農村公路通車(chē)里程達65947公里；690個(gè)鄉鎮、5408個(gè)建制村、11759個(gè)自然村通公路；拉林高等級公路、林芝米林機場(chǎng)快速通道、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車(chē)，高等級公路實(shí)現零的突破；青藏鐵路、拉日鐵路建成運營(yíng)，拉林鐵路全面開(kāi)工建設；國內外航線(xiàn)增至63條，通航城市40個(gè)，立體化交通體系互聯(lián)互通水平和綜合保障能力大幅提升。

民主改革前，西藏農牧業(yè)基本沒(méi)有現代化可言，傳統落后的農牧業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力非常弱。如今，農牧業(yè)現代化程度大幅提高，1959年糧食產(chǎn)量18.29萬(wàn)噸，2018年突破104萬(wàn)噸，青稞產(chǎn)量達到81萬(wàn)噸。“十二五”期間，西藏全區財政支農資金累計投入787.2億元，建成高標準農田137萬(wàn)畝，農牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織達4624個(gè)。

西藏作為全國唯一省級集中連片特困地區，為2020年實(shí)現全區農村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的扶貧目標，同全國一道全面建成小康社會(huì )，執行中央精準扶貧統一部署，并結合實(shí)際，創(chuàng )新扶貧工作方式。2014年，西藏與全國同步，全面展開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作。2016年，西藏根據中央“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”等精準扶貧方略的目標要求，5月出臺了《中共西藏自治區委員會(huì )西藏自治區人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，并結合自身特點(diǎn)，提出有西藏特色的“三不愁（不愁吃、不愁穿、不愁住）、三有（有技能、有就業(yè)、有錢(qián)花）、三保障（義務(wù)教育、基本醫療、社會(huì )保障）”的精準脫貧目標要求。并在國家“五個(gè)一批”的基礎上提出了“九個(gè)一批”（“微型基建”“信貸扶貧”“醫療救助”“易地搬遷”“轉移就業(yè)”“生態(tài)補償”“社保兜底”“發(fā)展教育”“產(chǎn)業(yè)扶持”）作為西藏精準脫貧的有效手段。西藏貧困發(fā)生率由2012年的43.9%下降到2017年的7.9%。2018年，西藏脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，統籌整合各級各類(lèi)財政涉農資金167.3億元，25個(gè)縣（區）達到脫貧摘帽標準，2100個(gè)村（居）達到退出標準，18萬(wàn)人達到脫貧標準。易地扶貧搬遷累計投入144.9億元，入住21.8萬(wàn)人，極高海拔地區生態(tài)搬遷完成1102人。2019年西藏將確保15萬(wàn)貧困人口全部脫貧、19個(gè)貧困縣全部摘帽，全區基本消除絕對貧困。

（四）廢除政教合一體制，宗教信仰自由得到充分保障

在民主改革中，黨和政府堅持并認真執行宗教信仰自由政策，提出了“政治統一，信教自由，政教分離”的原則，要求宗教團體和宗教人士遵守憲法，遵守國家的法律，實(shí)行政教分離、廢除寺院的封建特權和壓迫剝削制度。1965年9月1日，西藏自治區宣告正式成立，各級民族區域自治機關(guān)的建立，標志著(zhù)“政教合一”的封建農奴制度的全面廢除。

西藏民主改革60年來(lái)，中央政府實(shí)行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。使西藏各族人民的宗教信仰自由權益得到充分尊重和空前保障，西藏宗教的面貌發(fā)生了歷史性變化，取得的成績(jì)令人矚目。

中央先后撥巨款維修寺廟，對藏傳佛教典籍給予有效保護。1989—1994年，中央人民政府撥出5500萬(wàn)元專(zhuān)款以及大量黃金、白銀等貴重物資維修了布達拉宮。1994年，國家又撥款2000萬(wàn)元，繼續修復甘丹寺。此外，國家資助專(zhuān)款670萬(wàn)元、黃金111公斤、白銀2000多公斤及大量珠寶，修復了五—九世班禪靈塔祀殿。為修建十世班禪靈塔祀殿，國家一次就撥專(zhuān)款6620萬(wàn)元、黃金650公斤。加強對藏傳佛教典籍的收集、整理、出版和研究工作，《藏文大藏經(jīng)》“納塘版”和“拉薩版”、歷代高僧大德文集，以及貝葉經(jīng)等相關(guān)的大量宗教文獻典籍得到搶救和保護，各寺廟的傳統印經(jīng)院得到繼承和發(fā)展。20世紀80年代以來(lái)，西藏陸續恢復了各教派各類(lèi)型宗教節日40余個(gè)。僧尼和信教群眾每年都組織和參加薩噶達瓦節、雪頓節等宗教和傳統活動(dòng)。2011年以來(lái)，西藏全區實(shí)施了一系列利寺惠僧政策，修繕僧舍2萬(wàn)多間。根據寺廟實(shí)際，增加了寺廟溫室、澡堂、垃圾池、食堂等項目，提高了寺廟公共服務(wù)水平，改善了僧尼的生活及修行條件；全區寺廟在編僧尼全部納入社保體系，實(shí)現了在編僧尼醫療保險、養老保險、最低生活保障、人身意外傷害保險和每年免費健康體檢全覆蓋。

目前，西藏有藏傳佛教寺廟1782座，僧尼約4.6萬(wàn)人，保證了信教群眾宗教生活的需要。

（五）社會(huì )建設全面進(jìn)步，民生事業(yè)欣欣向榮

民主改革60年來(lái)，西藏民生事業(yè)取得了舉世矚目的成就。城鄉就業(yè)得到很大改善，人民收入顯著(zhù)增長(cháng)，教育普及率得到大幅提高。醫療衛生條件明顯改善，社會(huì )保障政策落實(shí)逐步惠及全民。文化娛樂(lè )設施逐步建立健全，交通通訊條件明顯改善。農牧民住房面積逐年擴大，住房條件逐年改善，人均壽命明顯提高。以養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系已經(jīng)建立。

西藏的醫療衛生設施得到了長(cháng)足發(fā)展，民眾的健康狀況和生活質(zhì)量得到了根本性的改善。大部分傳染性疾病和地方病得到控制，西藏人均壽命由和平解放前的36歲提高到現在的68.2歲。截至2017年，西藏自治區的床位數從1958年的174張增加到16138張，醫院、衛生院從1958年的174所增加到15423所，衛生技術(shù)人員從1958年的502人增加到16503人，每千人擁有的衛生技術(shù)人員從1958年的0.42人增加到4.89人，每千人擁有的床位數從1958年的0.14個(gè)增加到4.79個(gè)， 其發(fā)展速度之快，增長(cháng)幅度之大，在世界發(fā)展中國家中都是極其罕見(jiàn)的。

西藏民主改革以來(lái)，廣大農牧民群眾在黨和政府的帶領(lǐng)、支持下，積極發(fā)展生產(chǎn)，不斷改善居住條件。尤其自2006年，西藏在全區范圍內全面啟動(dòng)農牧民安居工程建設。到2013年底，全區累計建成46.03萬(wàn)套住房，使230余萬(wàn)人受益，全區農牧民群眾人均住房面積增加了20—30%。此外，西藏自治區還實(shí)施了農村危房和建筑節能改造、人居環(huán)境建設和綜合治理、美麗鄉村建設等工程，使廣大農牧民群眾基本實(shí)現了住有所居、住有宜居、住有樂(lè )居。

在舊西藏，廣大農奴和奴隸被剝奪了受教育的權利，適齡兒童入學(xué)率不到2%，文盲率高達97%，現代科技更是一片空白。民主改革后，中央政府不斷加大教育投入，實(shí)行現代教育制度，擴大辦學(xué)規模和層次，賦予西藏各族人民群眾平等接受教育的權利。從1985年開(kāi)始，中央對西藏實(shí)施“包吃、包住、包學(xué)習”的教育“三包”政策，并在內地省市建立西藏班，不僅讓廣大農牧民子女“有學(xué)上”，還讓他們“上好學(xué)”，為建設社會(huì )主義現代化的西藏培養了大批優(yōu)秀人才。2007年，西藏在國內第一個(gè)實(shí)現9年免費義務(wù)教育，并在2012年率先在全國實(shí)現省域內15年免費教育。2018年，西藏學(xué)前教育毛入園率77.9%，義務(wù)教育鞏固率為93.9%，高中階段毛入學(xué)率達82.3%，高等教育毛入學(xué)率達39.2%。33年來(lái)，內地西藏班累計招生14.19萬(wàn)人，其中初中5.3萬(wàn)人，高中4.2萬(wàn)人，中專(zhuān)（中師）1.1萬(wàn)人，高校3.5萬(wàn)人，為西藏培養輸送了4.6萬(wàn)余名各行各業(yè)建設人才。目前，西藏已建立起幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育、電視教育等具有西藏地方特色和民族特點(diǎn)的現代教育體系。

隨著(zhù)人民生活逐步富裕，消費結構開(kāi)始多樣化，消費水平和消費層級也有了顯著(zhù)提高。冰箱、彩電、電腦、洗衣機、摩托車(chē)、手機等消費品進(jìn)入了尋常百姓家。2017年，西藏每百戶(hù)農村居民家庭擁有彩色電視機110.7臺、電話(huà)211.53部、電動(dòng)助力車(chē)10.94輛；每百戶(hù)城鎮居民家庭擁有家用電腦60.5臺、移動(dòng)電話(huà)225.5部、家用汽車(chē)41.4輛。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現代信息傳遞手段，與全國乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到人民群眾的日常生活。

(六)生態(tài)保護上升為國家戰略，人與自然和諧共處

西藏是中國重要的生態(tài)屏障和安全屏障。和平解放前，西藏只存在傳統的山水生態(tài)保護，根本談不上宏觀(guān)生態(tài)建設和綜合環(huán)境保護。和平解放以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，著(zhù)眼建設美麗西藏，始終把生態(tài)環(huán)保作為底線(xiàn)、紅線(xiàn)、高壓線(xiàn)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，全面實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃，有效保護了生物多樣性與重要生態(tài)區。

為了加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，中央投入了大量資金和人力、物力，不斷完善頂層設計，大力防治大氣污染，持續保護水環(huán)境，綜合防治土壤污染，改善人居環(huán)境，環(huán)境治理持續穩步推進(jìn)。西藏已建立各級各類(lèi)自然保護區47處，總面積41.22萬(wàn)平方公里，約占全區國土面積的34.35%。在全國率先建設江河源生態(tài)功能保護區，納木錯和羊卓雍錯納入國家良好湖泊保護試點(diǎn)，山南、林芝列入國家首批生態(tài)文明先行示范區，生態(tài)環(huán)境保護與建設取得新進(jìn)展。西藏以自然保護區為主體，國家濕地公園、國家重要濕地和國際重要濕地等多種方式的濕地保護體系正逐步形成。西藏自治區人大和人民政府頒布實(shí)施了生態(tài)建設和環(huán)境保護類(lèi)法規、規范性文件、部門(mén)規章30余件，形成了比較系統的地方性環(huán)境保護法規體系，如《土地管理法》《水法》《草原法》的實(shí)施辦法等。同時(shí)，積極推進(jìn)天然林保護、退耕還林、退牧還草等工程，大力開(kāi)展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質(zhì)災害防治工作。森林覆蓋率由和平解放時(shí)的不足1%提升到11.91%。2009年3月2日，中央政府批準《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃(2008—2030年)》，計劃投入資金155億元，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。西藏已經(jīng)初步走上了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護齊頭并進(jìn)的可持續發(fā)展道路。截至2018年，已累計投入107億元用于生態(tài)安全屏障保護與建設規劃。全區森林覆蓋率提高至12.14％。

西藏民主改革以來(lái)的60年，是西藏各族人民揚眉吐氣、創(chuàng )造幸福美好新生活、譜寫(xiě)繁榮進(jìn)步新篇章的60年，是社會(huì )生產(chǎn)力空前解放、社會(huì )主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展、社會(huì )財富日益豐富的60年，是各項事業(yè)日新月異、各族人民得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快的60年，是祖國的感召力、向心力、凝聚力最強，各民族空前團結的60年。

三

西藏民主改革60年的偉大實(shí)踐證明，西藏的前途和命運與偉大祖國是緊密相連、不可分割的，是休戚與共的命運共同體。西藏的發(fā)展進(jìn)步與祖國的統一、穩定、發(fā)展是分不開(kāi)的。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義道路，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，西藏才有繁榮進(jìn)步的今天和更加美好的明天。西藏民主改革60年的偉大實(shí)踐，帶給我們五個(gè)方面的深切體會(huì )：

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是西藏發(fā)生翻天覆地變化的最根本政治基礎

近代以來(lái)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)西藏人民和平解放西藏、驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，實(shí)行民主改革、廢除西藏政教合一的封建農奴制度。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，西藏人民砸碎了封建農奴制枷鎖，徹底翻身，成為國家和新西藏的主人。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)歷了民主改革、自治區成立、社會(huì )主義建設和改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，西藏的社會(huì )面貌已發(fā)生了翻天覆地的變化，各族人民的命運也發(fā)生了深刻的改變。西藏全面小康社會(huì )建設、法治西藏建設正在進(jìn)行中。

民主改革60年來(lái)的變化告訴我們，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有社會(huì )主義新西藏。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，西藏才能從黑暗走向光明、從專(zhuān)制向民主、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開(kāi)放。

（二）民主改革的實(shí)行，是西藏翻天覆地變化的政治保障

舊西藏社會(huì )制度的最顯著(zhù)特征是政教合一，宗教上層和寺廟勢力龐大，他們既是西藏的主要政治統治者，也是最大的農奴主之一，擁有眾多的政治、經(jīng)濟特權，支配著(zhù)全社會(huì )的物質(zhì)和精神生活。宗教勢力在政教合一制度下得到惡性膨脹，消耗了西藏大量人力資源和絕大部分物質(zhì)財富，禁錮著(zhù)人們的思想，成為妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的沉重枷鎖。

西藏民主改革從根本上說(shuō)是新制度戰勝舊制度的人類(lèi)歷史的進(jìn)步。民主改革后的西藏用社會(huì )主義的民族區域自治制度代替了舊式的政教合一的封建農奴制,建立了人民能夠行使自治權的自治區政府,真正實(shí)現了人民當家做主,使西藏人民掌握了獨立自主管理本地區政治事務(wù)的權利,獨立自主發(fā)展本地區社會(huì )經(jīng)濟的權利。“沒(méi)有民主改革,就沒(méi)有占西藏人口95%的廣大勞動(dòng)人民的翻身解放,就沒(méi)有西藏社會(huì )的跨越式發(fā)展,就沒(méi)有西藏人權事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,就沒(méi)有西藏各族人民今天的美好生活。”因此,可以說(shuō)民主改革是西藏實(shí)現社會(huì )進(jìn)步的根本政治保障。

（三）民族區域自治制度的確立，是西藏翻天覆地變化的制度保障

民族區域自治是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義民族理論的重大貢獻，是解決我國民族問(wèn)題的基本制度。民族區域自治制度完全適合中國國情，它把國家的集中統一與少數民族聚居地區的區域自治有機結合起來(lái)，把政治因素與經(jīng)濟因素有機結合起來(lái)，很好地解決了民族問(wèn)題。民族區域自治制度是我們黨和各族人民的一項偉大創(chuàng )舉。

民族區域自治制度在西藏的全面確立,是民主改革中最重大的制度安排,它實(shí)現了西藏社會(huì )制度從封建農奴制向社會(huì )主義制度的歷史性跨越。民族區域自治制度實(shí)施以來(lái)，使西藏人民當家做主民主權利的實(shí)現程度不斷提高，這不僅體現在政治權利上，而且還體現在發(fā)展經(jīng)濟的自治權利上。在政治上的自治權方面，西藏人民依法享有平等參與管理國家事務(wù)的權利，同時(shí)享有自主管理本地區和本民族事務(wù)的自治權利。憲法規定，西藏自治區的自治機關(guān)依法行使省級地方國家機關(guān)的職權，同時(shí)依法行使自治權，根據本地方的實(shí)際情況貫徹執行國家的法律、政策。民族區域自治法規定，西藏自治區在不違背憲法和法律的原則下，有權根據本地情況采取特殊政策和靈活措施,加速西藏經(jīng)濟、文化建設事業(yè)的發(fā)展；有權在國家計劃的指導下，根據本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟建設的方針、政策和計劃，自主安排和管理地方的經(jīng)濟社會(huì )建設事業(yè)。

（四）中央的關(guān)心和全國各地的無(wú)私援助，是西藏翻天覆地變化的重要條件

為推動(dòng)西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，黨中央根據西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及金融、財稅、投資、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大方面，并在財力、物力、人力上給予大力支持和幫助。在中央政府的大力扶持和全國各地支援下，西藏經(jīng)濟實(shí)現了歷史性跨越。

中央財政沒(méi)有從西藏拿走一分錢(qián)，并不斷加大對西藏的財政轉移支付力度，1952—2010年，中央對西藏的財力補助達3000億元，年均增長(cháng)22.4%。60年來(lái)，中央對西藏的直接投資超過(guò)1600多億元，在不同時(shí)期相繼安排了43項、62項、117項、188項等一大批關(guān)系西藏長(cháng)遠發(fā)展和人民生活的重大工程項目，相繼建成了公路、鐵路、機場(chǎng)、通信、能源等一批重點(diǎn)基礎設施，極大地改善了西藏的基礎設施和人民生產(chǎn)生活條件。

全國支持西藏，是中央的重要戰略決策，是西藏過(guò)去、現在和未來(lái)跨越發(fā)展的支點(diǎn)。1994年中央召開(kāi)的第三次西藏工作座談會(huì )，明確了新時(shí)期西藏工作的指導方針，制定了加快西藏發(fā)展、維護社會(huì )穩定的一系列政策和措施，作出了中央各部門(mén)和15個(gè)省市“對口援藏、分片負責、定期輪換”的重大決策，并動(dòng)員各省區市和中央、國家機關(guān)援助西藏建設了62個(gè)項目，開(kāi)創(chuàng )了全國支援西藏的新局面。全國共有18個(gè)省市、60余個(gè)中央和國家機關(guān)部委、17家中央企業(yè)，先后選派8批7500余名援藏干部進(jìn)藏工作。全自治區7個(gè)地(市)的74個(gè)縣(區)，自治區和地(市)主要直屬部門(mén)都在受援范圍之內，累計落實(shí)援藏資金260億元、項目7615個(gè)，為西藏自治區改革發(fā)展穩定作出了重要貢獻。

（五）改革開(kāi)放政策的實(shí)施，是西藏翻天覆地變化的力量源泉

黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。為推動(dòng)西藏的發(fā)展，中央根據西藏實(shí)際，先后召開(kāi)六次西藏工作座談會(huì )，制定了各個(gè)時(shí)期西藏工作的指導思想和特殊優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、人力、物力等方面大力支援西藏建設，極大解放和發(fā)展了西藏社會(huì )生產(chǎn)力，極大改善了西藏各族群眾生產(chǎn)生活條件，極大促進(jìn)了西藏的繁榮穩定，西藏社會(huì )體制發(fā)生深刻變革。

改革開(kāi)放是當代中國最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng )舉。改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導和特殊關(guān)懷下，在全國各族人民大力支持下，歷屆西藏自治區黨委、政府團結帶領(lǐng)全區各族干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)的精神，勠力同心、奮發(fā)圖強，銳意改革、開(kāi)拓進(jìn)取。西藏改革發(fā)展穩定取得了舉世矚目的重大成就。特別是在以習近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導下，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的正確指引下，在習近平總書(shū)記親自確定的“十三五”6576億元項目總盤(pán)子的強力支撐下，在支持西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干政策的強力推動(dòng)下，西藏各項事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。

西藏民主改革60年來(lái)的變化證明，西藏作為中國不可分割的組成部分，歷來(lái)與祖國同呼吸、共命運、共發(fā)展。西藏的發(fā)展進(jìn)步與祖國息息相關(guān)，祖國的命運直接影響到西藏的前途和命運。自和平解放以來(lái)，通過(guò)民主改革、自治區成立、社會(huì )主義建設和改革開(kāi)放，西藏由一個(gè)政教合一的封建農奴制社會(huì )跨入了人民民主的社會(huì )主義現代化社會(huì )，實(shí)現了社會(huì )的全面進(jìn)步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，并一步步向現代化邁進(jìn)。

1959年以來(lái)，西藏人民在“世界屋脊”創(chuàng )造了短短60年跨越上千年的人間奇跡，社會(huì )制度實(shí)現了歷史性跨越，社會(huì )經(jīng)濟也實(shí)現了跨越式發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，雪域高原正在繼續創(chuàng )造一個(gè)又一個(gè)人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡。

（本文作者：安七一，摘自《中國藏學(xué)》2019年第1期）