西藏是青藏高原的主體，是世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極，是國家重要的生態(tài)安全屏障。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發(fā)展的戰略高度，對西藏生態(tài)文明建設作出了一系列戰略部署，制定了一系列重大政策舉措。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，西藏各族人民努力加強西藏的生態(tài)文明建設與環(huán)境保護，促進(jìn)西藏經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著(zhù)成效。

一、黨的十八大以來(lái)西藏生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護的重大實(shí)踐

習近平總書(shū)記指出，保護好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。黨的十八大以來(lái)，西藏深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于西藏生態(tài)文明建設的重要指示精神，堅持生態(tài)保護第一，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，積極構建國家生態(tài)安全屏障，扎實(shí)推進(jìn)美麗西藏建設，確保生態(tài)環(huán)境持續良好，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著(zhù)力創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地。

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，開(kāi)創(chuàng )西藏生態(tài)文明建設新局面。一是加強組織領(lǐng)導。自治區黨委、政府堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責任，全面統籌穩定發(fā)展生態(tài)強邊四件大事，成立區黨委生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，召開(kāi)全區生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，納入全區國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要統籌部署、重點(diǎn)推進(jìn)，納入干部群眾培訓教育、領(lǐng)導班子和干部考核的重要內容，生態(tài)文明教育逐步形成常態(tài)，新發(fā)展理念不斷厚植于心。全區各地各部門(mén)始終站在捍衛“兩個(gè)確立”、增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的高度，以守護好世界最后一方凈土的實(shí)際行動(dòng)踐行對黨忠誠。二是全面統籌部署。自治區先后出臺《關(guān)于著(zhù)力構筑國家重要生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區加快建設美麗西藏的決定》《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》等政策法規，作出著(zhù)力創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列的戰略部署，制定實(shí)施了一系列重大舉措，扎實(shí)推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。三是層層壓實(shí)責任。自治區建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，各級黨委、政府認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，深入落實(shí)生態(tài)文明建設責任制，完成自治區級以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。配合完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，實(shí)現自治區本級生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，有序推進(jìn)各類(lèi)督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。

（二）整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與建設，努力構建西藏生態(tài)安全屏障。一是深入實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃（2008—2030年）》三大類(lèi)10項工程，積極推進(jìn)生態(tài)安全屏障保護與建設。持續推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程和重點(diǎn)流域水生態(tài)保護項目。二是大力開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。深入實(shí)施拉薩南北山綠化和“兩江四河”流域植樹(shù)造林工程，森林覆蓋率提高至12.31%，草原綜合植被蓋度達到47.14%。三是加強生物多樣性保護和自然保護區建設。三江源國家公園（西藏片區）掛牌成立，全區建成各級各類(lèi)自然保護區47個(gè)（國家級11個(gè)），總面積41.22萬(wàn)平方公里，占全區國土面積的三分之一以上，居全國第一。黑頸鶴由不到3000只增加到1萬(wàn)多只，藏羚羊增長(cháng)到30余萬(wàn)只，發(fā)現白頰獼猴等新物種5個(gè)、東歌林鶯等新紀錄物種5個(gè)，生物多樣性保護和自然保護區建設工作初見(jiàn)成效。

（三）促進(jìn)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)美麗西藏建設。一是嚴格控制資源開(kāi)發(fā)利用強度。自治區堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為作決策、定政策、抓項目、推工作的前提和基礎，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟增長(cháng)。通過(guò)實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護“一票否決制”，嚴格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，全面禁止砂金礦開(kāi)采，劃定全區河流（河段）禁止和控制開(kāi)發(fā)區，禁止開(kāi)發(fā)河流河段占全區河流總量的94%以上。二是加強環(huán)境執法監管。自治區對工程建設堅持全過(guò)程環(huán)境監管，特別注重事中事后污染防治和生態(tài)恢復措施的落實(shí)，建立跟蹤督查制度，最大限度減少項目建設對生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)，強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作，嚴把項目建設產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、生態(tài)環(huán)境關(guān)，全區重點(diǎn)建設項目環(huán)評執行率達100%。三是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅決落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路”的重要指示要求，把握好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的平衡點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，立足全區生態(tài)和資源優(yōu)勢，加快生態(tài)旅游、清潔能源、凈土健康、天然飲用水等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)碳達峰碳中和工作，“十三五”期間單位GDP二氧化碳排放量累計降低12.24%、非化石能源消費比重達到40%以上。

（四）堅決打好污染防治攻堅戰，持續保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。一是打好藍天保衛戰。以拉薩及周邊區域為重點(diǎn)，對城市揚塵、“散亂污”企業(yè)污染物排放、機動(dòng)車(chē)尾氣、生活煙塵等污染源開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，建立黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作長(cháng)效機制，積極推進(jìn)去煤化、電氣化和居民傳統能源消費替代，確保空氣質(zhì)量持續保持良好。截至目前，全區7地市空氣環(huán)境質(zhì)量平均優(yōu)良天數保持99%以上。二是打好碧水保衛戰。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，設立五級河（湖）長(cháng)1.4萬(wàn)余名，推進(jìn)河湖“清四亂”工作常態(tài)化規范化。突出打好飲用水源地保護、江河源頭保護、重點(diǎn)流域綜合治理等標志性戰役，實(shí)施雅礱河、年楚河等重點(diǎn)流域水生態(tài)保護工程，全面落實(shí)集中式飲用水水源地保護區劃定和規范化建設、入河（湖）排污口管理、城市水系建設和農村河塘溝渠水環(huán)境治理等措施，保障飲用水安全，并采取措施，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，增強治污能力。截至目前，全區主要江河湖泊水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準，城鎮集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。三是打好凈土保衛戰。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，完成農用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，實(shí)施“白色污染”治理攻堅戰，全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，深入開(kāi)展固體廢物監管專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)農牧區人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，開(kāi)展美麗西藏“三整治三提升”和環(huán)境大整治行動(dòng)，強化農業(yè)面源污染防治，實(shí)現主要農作物化肥、農藥使用量零增長(cháng)。截至目前，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。

（五）著(zhù)力滿(mǎn)足群眾生態(tài)環(huán)境需求，不斷深化民生環(huán)境綜合治理。一是大力開(kāi)展人居環(huán)境綜合治理。黨的十八大以來(lái)，自治區積極推進(jìn)以重要城鎮周邊、交通沿線(xiàn)、景區景點(diǎn)等區域為主的城鄉環(huán)境綜合治理，落實(shí)農牧區人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，實(shí)施農業(yè)農村污染治理攻堅戰，推進(jìn)美麗鄉村建設，相繼實(shí)施薪柴替代、“廁所革命”、環(huán)境整治、鄉村綠化等項目，實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉村工程，持續改善農牧區生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化村莊公共環(huán)境，農牧區衛生戶(hù)廁普及率達74.9%。二是深入落實(shí)生態(tài)補償政策。落實(shí)國家生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，深入實(shí)施生態(tài)補償政策，建立起覆蓋草原、森林、濕地、野生動(dòng)物肇事等領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制，對有勞動(dòng)能力的低收入群眾實(shí)施定崗定員、定責定酬，建立生態(tài)崗位，2023年安排生態(tài)崗位數44.03萬(wàn)個(gè)、下達補助資金15.4億元，每人補助標準3500元/年，促進(jìn)農牧民群眾持續穩定增收。三是積極開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建。自治區出臺《關(guān)于創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區加快建設美麗西藏的決定》，把示范創(chuàng )建作為推進(jìn)國家生態(tài)文明高地建設的重要抓手，積極發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)形成全民綠色生活新風(fēng)尚。截至目前，7個(gè)地市、11個(gè)縣（區）成功創(chuàng )建國家級生態(tài)文明建設示范市縣，西藏成為全國唯一實(shí)現市級全域創(chuàng )建成功的省份。當雄縣、定結縣陳塘鎮、巴宜區、隆子縣、拉薩市達東村榮獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地稱(chēng)號，命名自治區生態(tài)文明建設示范區2626個(gè)，創(chuàng )建占比超40%，生態(tài)文明建設示范效益充分彰顯。

二、西藏生態(tài)文明建設與環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效

在自治區黨委的堅強領(lǐng)導下，在西藏各族人民的不懈努力奮斗下，西藏生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得了歷史性成就。今天的西藏，青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國領(lǐng)先水平，仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區之一。

（一）生態(tài)文明理念深入人心。各級黨委、政府自覺(jué)把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，形成了黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)文明建設格局。不斷提高各族群眾的生態(tài)文明意識，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念深入人心，尊重自然、順應自然、保護自然已成為西藏各族群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）環(huán)境質(zhì)量持續保持良好。截至目前，全區7地市空氣環(huán)境質(zhì)量平均優(yōu)良天數達99%以上；主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準，城鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，無(wú)黑臭水體；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定；生態(tài)安全屏障得到有效維護，西藏大部分區域仍處于原生狀態(tài)，被譽(yù)為“世界上最后一方凈土”。2021年國務(wù)院新聞辦發(fā)布《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書(shū)和2023年《新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就》白皮書(shū)顯示，全區生態(tài)系統整體穩定，環(huán)境質(zhì)量持續向好，是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區之一。

（三）國家生態(tài)安全屏障有效維持。實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程以來(lái)，西藏高原生態(tài)系統水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、碳固定、生物多樣性維持等服務(wù)功能進(jìn)一步增強。西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程建設成效評估和全區生態(tài)狀況變化遙感調查評估結果顯示，西藏高原生態(tài)系統總體趨好，重點(diǎn)生態(tài)工程區已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮生態(tài)效益，國家生態(tài)安全屏障得到有效維持。

（四）群眾優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境獲得感明顯提升。西藏各族群眾深深體會(huì )到，參與生態(tài)文明建設的過(guò)程就是共享生態(tài)文明成果的過(guò)程。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與建設工作中，建立了森林效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付等生態(tài)補償機制，設立了生態(tài)就業(yè)崗位，各族群眾在參與生態(tài)建設中吃上生態(tài)飯、走上致富路。在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護督察制度中，借勢借力解決了一大批群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著(zhù)增強。

三、西藏生態(tài)文明建設與環(huán)境保護的重要啟示

黨的十八大以來(lái)，西藏生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性成就，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作重要論述、新時(shí)代黨的治藏方略的科學(xué)指引，根本在于全國生態(tài)環(huán)境系統的大力支持和全區廣大干部群眾的共同努力，是中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系顯著(zhù)優(yōu)勢在西藏的具體體現。西藏生態(tài)文明建設實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是西藏發(fā)展進(jìn)步的最根本保證。

生態(tài)文明高地開(kāi)啟新征程，美麗西藏建設翻開(kāi)新篇章。自治區第十次黨代會(huì )作出聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng )建”、實(shí)現“四個(gè)走在前列”的戰略部署，明確提出著(zhù)力創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列的目標要求。我們深刻認識到，創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示精神和新時(shí)代黨的治藏方略的重大舉措，凝聚著(zhù)全區各族群眾守護好雪域高原生靈草木、萬(wàn)水千山的共同愿望。全區上下將始終堅持生態(tài)保護第一，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰，以減污降碳協(xié)同增效大力推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)，科學(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，全面推進(jìn)生態(tài)保護修復，不斷完善生態(tài)制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，把西藏建設成國家生態(tài)安全屏障戰略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗地、自然保護樣板地、生態(tài)富民先行地，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列，為建設美麗中國、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、譜寫(xiě)中華民族偉大復興中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。

（來(lái)源：《西藏日報》2024年4月8日第6版，作者系西藏自治區生態(tài)環(huán)境廳）