【作者簡(jiǎn)介】拉先加，中國藏學(xué)研究中心宗教研究所副所長(cháng)、研究員。

【摘要】歷史上，藏傳佛教寺廟管理在不同時(shí)期形成了相應的內部管理制度，對藏傳佛教的發(fā)展傳播起到了至關(guān)重要的作用。受政教合一制度的影響，寺廟管理從早期的堪布主導的管理制度演變?yōu)榻膛深I(lǐng)袖主導的管理制度，再發(fā)展到活佛主導的管理制度，體現佛教教義和學(xué)經(jīng)教育的內在需求的同時(shí)，也受封建割據勢力和地方政權、部落、土司等世俗政治的影響，對藏傳佛教的存續和發(fā)展產(chǎn)生了積極和消極雙重作用。新中國成立后，寺廟管理制度開(kāi)啟了歷史新紀元，步入了民主化、法治化的軌道，寺廟管理實(shí)行了自我管理、民主管理、依法管理，為藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應提供了制度保障。文章圍繞吐蕃時(shí)期藏傳佛教寺廟的修建以及相應制度的建立、后弘期和政教合一時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展和完善寺廟管理制度、新中國成立后嶄新的藏傳佛教寺廟管理制度的建立等方面，對藏傳佛教寺廟管理制度化、法治化的歷史與現狀，進(jìn)行了較為系統的梳理與歸納。

【關(guān)鍵詞】藏傳佛教；寺廟管理；制度化；法治化

公元7世紀，佛教開(kāi)始傳入西藏，從贊普王室的主動(dòng)引進(jìn)到諸多大臣的支持，再輻射到吐蕃民眾，形成了自上而下的傳播模式，逐漸擴大了其信仰群體。有了信仰群體，即要求這個(gè)群體的信仰行為與活動(dòng)規范化、組織化、制度化。佛教在西藏初傳時(shí)期形成了其組織與制度，也就是通常意義上的寺廟修建及其內部制度的形成。在西藏，自修建歷史上第一座佛法僧俱全的佛教寺廟桑耶寺開(kāi)始，便有了其內部各項宗教事務(wù)的管理制度。至后弘期，佛教在西藏的傳播進(jìn)一步具備了西藏本土特點(diǎn)，各大教派隨即形成，大小寺廟遍布西藏高原各地。同時(shí)，寺廟管理制度得到不斷發(fā)展和完善，成為藏傳佛教傳承和發(fā)展的推動(dòng)條件。新中國成立以后，為了保障宗教信仰自由，保護藏傳佛教文化的傳承與發(fā)展，在社會(huì )主義建設的各個(gè)歷史時(shí)期，黨和國家出臺了各項寺廟管理制度，使宗教事務(wù)和寺廟管理進(jìn)入法治化軌道，不斷推進(jìn)藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，藏傳佛教寺廟管理也迎來(lái)了嶄新的歷史機遇，從中央到地方相繼出臺了諸多管理規章制度，尤其是在推進(jìn)藏傳佛教中國化的政策要求下，進(jìn)一步加強與改進(jìn)藏傳佛教寺廟管理，建立健全藏傳佛教寺廟管理長(cháng)效機制，為做好新時(shí)代藏傳佛教工作夯實(shí)了基礎。

一、早期的寺廟管理制度是佛教觀(guān)念的外化形式與表現

佛教自公元7世紀中葉開(kāi)始傳入西藏，直到公元8世紀中后期才有了第一批出家僧人和固定的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。據史料記載，吐蕃贊普赤松德贊（742—797）時(shí)期，約公元779年建成了第一座佛法僧俱全的藏傳佛教寺院——桑耶寺，西藏歷史上首批7人受戒成為僧人。隨著(zhù)桑耶寺規模擴大，“藏人陸續出家的前后約300人左右”。除此之外，桑耶寺還集聚了來(lái)自印度、尼泊爾、克什米爾，以及我國于闐、中原地區的高僧和譯師，成為當時(shí)青藏高原佛教傳播的中心。

僧人和寺廟的出現，必然要求其內部建立配套的組織及相應的管理制度，而這種組織及其制度的建立是由兩個(gè)方面的因素決定的，一是寺廟外在的建筑布局，二是寺廟內部的活動(dòng)分類(lèi)。對桑耶寺而言也是如此，桑耶寺修建時(shí)，“這個(gè)建寺地點(diǎn)是由蓮花生勘察決定的，而寺的奠基儀式是由赤松德贊主持的，寺的規模是由寂護設計的”。關(guān)于桑耶寺建筑布局的藍本，雖有兩種不同的說(shuō)法，但它所體現的是佛教《俱舍論》中所描繪的大千世界的結構：一座3層大殿的中心主殿，代表著(zhù)須彌山，圍繞這一主殿的四方有4個(gè)殿，代表著(zhù)四大洲，而４個(gè)殿旁邊各有兩座小殿，代表著(zhù)八小洲。雖然這些建筑布局體現的是佛教核心的教義理念，但作為寺廟，這些建筑布局成為形成內部不同組織的客觀(guān)物質(zhì)條件。據《巴協(xié)》《娘氏教法源流》《桑耶寺志》等文獻記載，桑耶寺這些不同的建筑有不同的現實(shí)功能，在被稱(chēng)之為“洲”的這些建筑中，當年分別開(kāi)展著(zhù)不同法門(mén)的講授或修行，當時(shí)寺廟里既有顯宗學(xué)習的地方，又有密宗修行的地方，同時(shí)還有翻譯經(jīng)文的地方、對信眾講法的地方、后勤保障的地方，更值得一提的是，寺內還有來(lái)自中原的禪宗修學(xué)的地方，這些不同的處所分類(lèi)構成了桑耶寺內部的組織架構，形成了最初的西藏寺廟管理組織形式和制度。從另一個(gè)層面看，桑耶寺外在的建筑格局和內在的組織及其制度，體現了佛教的核心教義對宇宙結構的闡述，反映了僧尼對顯密佛法學(xué)修的次第分類(lèi)，體現的是一種對佛法的學(xué)習、實(shí)踐的需求。

二、吐蕃時(shí)期寺廟管理制度開(kāi)始形成西藏本土特點(diǎn)

隨著(zhù)桑耶寺的規模不斷發(fā)展擴大，除了以佛教本身的學(xué)經(jīng)教育和修行需要而形成的內部組織之外，相應地形成了具有社會(huì )組織屬性的管理制度。首先，形成了較為完善的管理體系，即總堪布之下的比丘部、比丘尼部、各學(xué)經(jīng)部和譯經(jīng)部的寺廟管理體系；在總堪布管理下的寺廟管理體系按不同專(zhuān)業(yè)有明確的分工，即學(xué)經(jīng)導師制管理、禪修部堪布制管理、譯經(jīng)部大譯師制管理和倉庫保管制度等。在這一體系下，總堪布沒(méi)有任期，基本上是終身制，需要由贊普任命，在政治上離不開(kāi)贊普的支持，經(jīng)濟上由吐蕃王室供養，堪布的權威很大。其實(shí)，當時(shí)桑耶寺采用的這一管理體系也不是西藏獨創(chuàng )的，而是參照了古印度及中原地區的佛教寺廟管理制度。值得一提的是，吐蕃時(shí)期的寺廟管理制度開(kāi)始形成一些西藏本土的特點(diǎn)，最顯著(zhù)的是供養制度和譯經(jīng)制度。

首先，供養制度是基于寺廟財物管理而形成的具有西藏本土特點(diǎn)的做法，在《巴協(xié)》《娘氏教法源流》等中有詳細的記錄。赤松德贊時(shí)期，桑耶寺、昌珠寺、大昭寺等有眾多出家僧人，一開(kāi)始其生活費用是得到贊普王室支持的，到了“赤松德贊晚年，擬通過(guò)法律的形式，永久保障佛教僧侶的生活來(lái)源。先是贊普提出由7戶(hù)人家養護一名僧人，諸大臣建議5戶(hù)人家負責一名僧人的生活，最后采納了時(shí)任桑耶寺堪布的益西旺布的建議，應給每處三寶道場(chǎng)以200戶(hù)屬民，給每個(gè)僧人以3戶(hù)屬民。于是赤松德贊把150戶(hù)屬民給了寺廟，作為它的供施來(lái)源，給每個(gè)僧人撥了3戶(hù)屬民。此即著(zhù)名的3戶(hù)養僧制”。這種供養制度既保障了寺廟集體的收支，又為僧尼個(gè)人的宗教生活提供了物質(zhì)保障，是為寺廟擁有社會(huì )產(chǎn)業(yè)的歷史雛形。

其次，譯經(jīng)制度是基于對寺廟內部譯經(jīng)管理而形成的一種制度。當時(shí)，在桑耶寺譯經(jīng)是一項重要的寺廟內部活動(dòng)，《桑耶寺簡(jiǎn)志》中記載：“當時(shí)集聚于桑耶寺譯場(chǎng)翻譯佛經(jīng)的，除西藏初出家的‘七覺(jué)士’和印度的寂護、無(wú)垢友、佛密、靜藏、清凈獅子等諸大論師之外，還有內地和尚帕桑、瑪哈熱咱、德哇、摩訶衍、哈熱納波等，漢人不僅翻譯佛經(jīng)，而且還翻譯漢地醫著(zhù)和無(wú)形算等。這些各地來(lái)的譯師在札覺(jué)加嘎林廣譯三藏教典”。同時(shí)，作為一種有組織的集體宗教活動(dòng)，當時(shí)的佛典翻譯也存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如需要校訂舊譯經(jīng)典，擬定和選擇新譯顯密經(jīng)典，需要進(jìn)一步對翻譯過(guò)程中出現的佛教術(shù)語(yǔ)的藏文翻譯進(jìn)行規范等。由此，在吐蕃王室的支持下出臺了相應的譯經(jīng)制度，圍繞翻譯佛經(jīng)的總原則以及具體翻譯過(guò)程對語(yǔ)序、多義詞、同義詞、音譯與意譯、數詞、敬語(yǔ)等具體翻譯問(wèn)題的處理原則作出了明確的規定。“顯然，這是帶有政府頒行性質(zhì)的譯經(jīng)制度，對于吐蕃名詞術(shù)語(yǔ)的統一起了重要的保證作用。”

總之，隨著(zhù)寺廟數量和規模的不斷增加和擴大，吐蕃時(shí)期逐漸形成了一些相應的管理制度。但由于這一時(shí)期佛教處于在西藏的初傳時(shí)期，本土化特點(diǎn)并不是十分顯著(zhù)，主要因應的還是佛教教義的學(xué)習和傳布的內在需求，而政治等世俗的外在干預相對較少。

三、后弘期的寺廟管理制度體現了宗教和世俗的雙重功能特點(diǎn)

12世紀及其后，佛教在西藏及其他一些地方獲得了空前的發(fā)展，出現了不同教派，在同一教派內部又形成了寺廟與寺廟之間的隸屬關(guān)系，還形成了活佛轉世制度，最終成為具有本土特色和中國化特色的藏傳佛教。隨著(zhù)僧尼和寺廟數量的增加，寺廟成為相應區域的一種獨特的宗教組織、文化中心、經(jīng)濟實(shí)體，與世俗勢力之間也在政治、經(jīng)濟等方面產(chǎn)生合力互動(dòng)的局面，形成以寺廟為中心的政教合一制度。宗教學(xué)認為，“宗教組織作為宗教之內在本質(zhì)的外在形式，其性質(zhì)和表現形式除了受宗教觀(guān)念、宗教感情、宗教教義的決定和制約外，還必然受社會(huì )結構形式或社會(huì )組織形式的影響和制約”。12世紀之后，佛教寺廟在西藏具備了宗教與世俗的雙重功能，其內部的管理制度除了體現宗教自身的傳承需求之外，更多地體現了政教合一制度的內在需求。其中，以薩迦派和格魯派的寺廟管理制度最為典型。

（一）不同教派寺廟的修建，促進(jìn)了藏傳佛教寺廟管理制度的發(fā)展

1.薩迦寺開(kāi)創(chuàng )了政教合一制度下寺廟管理制度的先河

在元代，薩迦派掌握了西藏地區政教合一的權力，成為西藏歷史上第一個(gè)實(shí)行政教合一制度的教派。薩迦派以薩迦寺為政教中心，形成了系統化和制度化的寺廟管理模式，經(jīng)過(guò)幾百年的延續和發(fā)展，發(fā)展出一套完備的具有政教結合特征的寺廟管理制度。據《薩迦世系史》等有關(guān)文獻記載，1265年，八思巴返回西藏后，在薩迦寺傳統的寺廟管理基礎上，完善了管理制度，設置了寺廟內部的各種管理機構，明確了各種職能分工，使薩迦寺的政教職能進(jìn)一步強化。這一管理體制也為后來(lái)的甘丹頗章所參考和繼承。

首先，設置了各類(lèi)官職，各司其職。作為薩迦寺的寺主，八思巴為薩迦寺設置了13種官職，便于管理寺內的政教事務(wù)。這些官職有：“索本”，管理飲食，實(shí)際可參與政教管理，職權較大；“森本”，管理居室、服裝；“卻本”，管理佛法儀式等；“杰本”，負責接待等；“譯本”，管理文書(shū)、檔案等；“佐本”，管理財務(wù)；“塔本”，負責安排具體飲食；“甄本”，負責向導等；“丹本”，負責安排法會(huì )、儀式等的座次；“迦本”，管理搬遷等；“大本”，負責管理馬、車(chē)等；“左本”，管理寺廟、豀卡的牲畜；“齊本”，負責保管藏獒。從這些分工中不難看出，這些人員不僅管理世俗事務(wù)，也管理寺廟事務(wù)，是典型的政教合一制度下的寺廟管理制度。

其次，形成了內部的層級機構及其相應的管理制度。薩迦寺在早期（八思巴時(shí)期）內部形成了東院、西院和上院3個(gè)部分。這三院在管理上歸不同的上師管理，但總體上需要接受薩迦寺寺主的統一管理。而寺廟寺主，或稱(chēng)為薩迦法王，則由三院輪流擔任。到后來(lái)，薩迦寺內部進(jìn)一步形成了4個(gè)拉讓?zhuān)醇毭摾尅⒗道尅⑷蕷J崗拉讓以及都卻拉讓?zhuān)總€(gè)拉讓設有負責該拉讓的住持，這種住持父子相承，但仍然接受薩迦寺寺主的統一管理。隨著(zhù)不斷發(fā)展，后來(lái)只剩下都卻拉讓這一支。在薩迦寺第四十八代寺主時(shí)，都卻拉讓這一支又分為彭措、卓瑪兩個(gè)頗章，住持由兩個(gè)頗章的長(cháng)子輪流擔任。薩迦寺內部這種層級組織的形成，以及內部組織的不斷分化與演變，體現了藏傳佛教寺廟規模的發(fā)展擴大和政教合一制度下對其管理制度的發(fā)展與完善。

最后，形成了各類(lèi)學(xué)經(jīng)組織及其管理制度。根據佛教顯密佛法的學(xué)修需要，薩迦寺在歷史上形成了相應的學(xué)經(jīng)單位和管理制度。隨著(zhù)歷史的發(fā)展，薩迦寺分解為主修顯宗佛法的南寺和主修密宗教法的北寺。又根據佛法學(xué)修的具體需要，南寺下設堆瓦扎倉和參尼扎倉；北寺下設盤(pán)藏一個(gè)扎倉。相應地，這些學(xué)經(jīng)組織形成了較為完善的管理制度。（1）堪欽和佐巴為主的寺廟措欽一級管理層。薩迦寺寺主統領(lǐng)南北兩寺的管理，是總的負責人，但日常的具體管理負責人為“堪欽”，他主持南北兩寺聯(lián)合舉行的各種宗教儀式。除此之外，薩迦南北寺的重要行政事務(wù)，則由堪欽和薩迦佐巴商量后報請薩迦寺寺主批示。（2）堪布、繞強巴為主的南北二寺二級管理層。南寺事務(wù)均由“協(xié)扎堪布”（經(jīng)院堪布）主持，其下面設有翁則（開(kāi)法會(huì )時(shí)的領(lǐng)誦師），基索（管理寺廟物資的收支工作、寺規戒律和對寺廟生活進(jìn)行監督管理），洛本（南寺各扎倉的導師，一般有6人），曲陳巴（維持寺廟的清規戒律，相當于格貴）、茶官、擦斯巴（相當于飲食監督人員）、門(mén)官等職務(wù)。在以密宗院為主的薩迦北寺，僧人人數相對南寺較少。繞強巴一職負責密宗院的所有事務(wù)。其他職務(wù)有寢殿官、嘉措本洛，各修行院堪布、翁則、扎倉卻本、曲陳巴、茶官、擦斯巴等。寢殿官和嘉措本洛總攬寺內各項事務(wù)，嘉措本洛又是密宗院的金剛上師。北寺扎倉卻本的職責與南寺基索的職責相同。（3）以“林”為主的薩迦寺三級管理組織。在歷史上，南寺因僧人來(lái)源區域不同而把僧舍分為16個(gè)不同的區塊，稱(chēng)為“十六大林”。每個(gè)林有一位負責人“林本”，是監管各自所屬林的戒規戒律的僧人。林本要由能完成各項勞役、熟諳佛經(jīng)、嚴守清規戒律的老僧擔任。

總之，薩迦寺所形成的制度化的寺廟管理模式，對其他教派的寺廟管理產(chǎn)生了深遠影響，尤其是在政教合一制度下，對于寺廟內部的權力分工設計、組織結構設置、學(xué)經(jīng)單位的管理等方面，進(jìn)行了諸多開(kāi)創(chuàng )性的探索。

2.哲蚌寺優(yōu)化和完善了藏傳佛教寺廟管理制度

15世紀，格魯派興起。直至17世紀中葉在哲蚌寺建立政教合一制度的甘丹頗章，格魯派寺廟數量迅速增加，大小寺廟遍布青藏高原各地。隨著(zhù)格魯派寺廟的修建與發(fā)展，具有該教派特色的寺廟組織機構和管理制度也逐漸完善，其中最典型的是哲蚌寺。從史料看，哲蚌寺是格魯派最初實(shí)行政教合一制度的發(fā)源地，所以其內部組織機構的設置也成為格魯派大小寺廟建立內部組織和管理制度的范本。

首先，形成了以三級管理組織為主的寺廟內部機構。哲蚌寺的組織機構共有3級，第一級為甘丹頗章、措欽；第二級為羅賽林、德陽(yáng)、郭莾、阿巴四大扎倉；第三級為康村和米村。其中，甘丹頗章最初是建在哲蚌寺內的帕竹第司阿旺扎西扎巴的居所，初建于1518年，后贈送給第二世達賴(lài)喇嘛根敦嘉措，從此更名為“甘丹頗章”。1642年，此處成為五世達賴(lài)喇嘛的駐錫地，是五世達賴(lài)喇嘛在哲蚌寺建立起來(lái)的西藏地方政府的辦公地，后來(lái)遷址到布達拉宮。由于西藏地方政府最初是依附于哲蚌寺并逐步鞏固發(fā)展起來(lái)的，因此哲蚌寺從一開(kāi)始就在西藏政教事務(wù)中享有一定的特權。但由于甘丹頗章的功能很快從哲蚌寺轉移到布達拉宮，所以從寺廟內部的組織機構看，甘丹頗章沒(méi)有成為哲蚌寺最高一級的管理組織，反而“措欽”成為哲蚌寺第一級管理組織，是寺廟的最高權力中心，“措欽”以“拉吉會(huì )議”的組織形式來(lái)集中或行使寺廟權力。四大扎倉是哲蚌寺機構中相對獨立的二級組織單位，是按照哲蚌寺學(xué)經(jīng)教育需要而設立的，其中最核心的分類(lèi)依據是顯密教法和五部大論的學(xué)經(jīng)單位與學(xué)制分類(lèi)，是寺廟內部機構形成的基礎，也是哲蚌寺學(xué)經(jīng)管理的有效舉措。在四大扎倉下面，下設“康村”和“米村”，是寺廟的三級組織單位。“康村”和“米村”具有鮮明的人員管理制度化的特點(diǎn)。

其次，形成了“赤巴”“堪布”負責制的管理制度。為了實(shí)現對寺廟的有效管理，哲蚌寺內圍繞各級組織設置了相應的僧職人員，專(zhuān)門(mén)負責各組織的內部事務(wù)。其中，哲蚌寺最高的權力機構“措欽”和它的組織形式“拉吉會(huì )議”實(shí)行“赤巴”總負責制，負責寺廟的總體事務(wù)。在“赤巴”領(lǐng)導下，下設“措欽吉瓦”（負責管理全寺的財物或后勤工作）、“措欽夏奧”（負責監督與執行寺廟里規定的各項清規戒律）、“措欽翁則”（負責管理以寺廟大經(jīng)堂為中心舉行的各類(lèi)宗教活動(dòng)）等，不同級別或不同分管的僧職人員來(lái)共同管理整個(gè)寺廟的內外政教事務(wù)。四大扎倉實(shí)行“堪布”負責制，“堪布”是每個(gè)扎倉一切事務(wù)的權威主持者，所有有關(guān)學(xué)經(jīng)教育的安排、佛事活動(dòng)的舉辦、學(xué)位晉升的決策等大小事務(wù)最后均由“堪布”來(lái)決定。“堪布”下設“格貴”（主要掌管扎倉僧眾的名冊和紀律）、“翁則”、“郭聶”（管理扎倉的所有財物）幾名僧官。這些大大小小的僧職人員，保障了整個(gè)寺廟內部各級組織的正常運轉，同時(shí)為了增強管理制度的活力，這些僧職實(shí)行了輪換制、任命制、選舉制等。

最后，形成了以“康村”“米村”劃分的人員管理制度。歷史上，藏傳佛教的一些大型寺廟僧人眾多，少則幾百，多則幾千人，且這些僧人來(lái)自不同區域，在寺廟內部隸屬于不同的學(xué)經(jīng)扎倉，所以寺廟人員管理成為寺廟管理制度化的頭等大事。為了有效管理這一事務(wù)，哲蚌寺形成了“康村”“米村”制度。其中，“康村”是以來(lái)自同一個(gè)區域的僧人為基礎而形成的一個(gè)單位，一般情況下“康村”以其內部僧源的故鄉或地名命名，這樣的組織制度最直接的效能是管理上的。據史料記載，哲蚌寺四大扎倉中郭莽扎倉下設有16個(gè)“康村”，羅賽林扎倉下屬有24個(gè)“康村”。為了人員管理更加精細化，哲蚌寺還在“康村”下設了多個(gè)“米村”，把那些來(lái)自同一個(gè)區域的人再作一次分類(lèi)，按照他們的來(lái)源地進(jìn)行細化，組成更小單位的“米村”來(lái)管理，比如哲蚌寺郭莽扎倉哈東“康村”下面有9個(gè)“米村”，據統計，哲蚌寺歷史上有13個(gè)“米村”。從管理體制上看，各個(gè)“米村”作為哲蚌寺的基層組織單位，其內部實(shí)行“格干”（意指師父或老師）責任制。

歷史上的哲蚌寺通過(guò)上述各級組織機構和系統的管理制度，保障其龐大宗教機構的正常運行。同時(shí)，這樣的管理組織及其制度，逐漸被其他大大小小的寺廟作為范本移植到各自寺廟中，成為藏傳佛教寺廟管理制度的藍本。

（二）各種寺規文獻的形成，是藏傳佛教寺廟管理制度文本化、章程化、本土化的體現

談到藏傳佛教寺廟管理制度化與法治化的歷史，避不開(kāi)藏傳佛教歷史上形成的各種“寺規”文獻。寺規，藏文稱(chēng)之為“???????”，是屬于藏傳佛教寺廟組織內在的自我管理形成的一種制度，一方面是佛教戒律在藏族社會(huì )中的本土化，是戒律論在寺廟日常生活中的具體體現；另一方面，寺規以文本、章程的形式把寺廟管理的各項制度確定下來(lái)，成為寺廟集體遵循的規章制度。

雖然從文獻中無(wú)從考證藏傳佛教寺規最初形成的緣由，但分析起來(lái)不外乎兩種可能。首先，佛教戒律經(jīng)典體系龐大，內容錯綜復雜，在具體的日常生活中，寺廟和僧侶無(wú)法一一去領(lǐng)會(huì )和執行，并作為日常行為的指導，寺規應具備簡(jiǎn)易性和程序性的特點(diǎn)，而佛教戒律經(jīng)典無(wú)法達到這一要求，從而產(chǎn)生了把佛教戒律簡(jiǎn)易化的寺規；其次，佛教戒律出自古印度，傳至青藏高原之后，其很多具有地域性特色的內容不太適宜在高原實(shí)行，包括僧侶著(zhù)裝、飲食等方面。為此，需要把佛教戒律本土化，這成為佛教傳播過(guò)程中的歷史必然，從而產(chǎn)生了本土化特色很明顯的藏傳佛教寺規。隨著(zhù)寺廟內部事務(wù)越來(lái)越繁雜，相應的管理措施也越來(lái)越細化，很多制度與規定無(wú)法只停留在原先的口頭和言語(yǔ)層面，需要體現在紙面和字面上，以便有章可循、有條可查，于是出現了寺規文本。

藏傳佛教發(fā)展歷史上，各教派都曾形成過(guò)很多具體的寺規文本。目前所見(jiàn)西藏自治區檔案館匯編的《寺規集》收錄了59篇寺規文本。這些寺規的具體制定者，一般都是教派領(lǐng)袖或者高僧大德、大活佛等，比如該《寺規集》收錄的59篇寺規中，五世達賴(lài)喇嘛阿旺嘉措制定的有5篇，七世達賴(lài)喇嘛格桑嘉措制定的有2篇，十三世達賴(lài)喇嘛制定的有19篇，還有歷輩班禪大師、策墨林活佛等高僧大德制定的寺規。究其緣由，主要是基于寺規的權威性，由高僧大德或大活佛等制定出來(lái)的寺規具有不可替代的權威性，在執行層面起著(zhù)重要的作用。目前所看到的很多藏傳佛教的寺規文本，雖然寺規制定者身份不一、篇幅長(cháng)短不一、形成年代不一，但就其內涵而言具有一致性。寺規的內容，一般包括以下幾個(gè)部分：該寺院的簡(jiǎn)要歷史、接受新僧的程序、請銷(xiāo)假制度、日常佛事活動(dòng)中的行為規范、一年中的佛事活動(dòng)安排、學(xué)經(jīng)內容及班次、與寺院周邊百姓的相處要求以及獎懲措施等等。總之，這些歷史上形成的各種寺規文獻，對藏傳佛教寺廟管理制度化起著(zhù)重要的作用。

（三）傳統的藏傳佛教寺廟管理制度的總體特征

雖然藏傳佛教寺廟管理制度在表現形式上呈現出不同的特征，但歸納起來(lái)主要有以下兩方面。

1.教派領(lǐng)袖主導的寺廟管理制度公元10世紀晚期，藏傳佛教后弘期，佛教在西藏的再度傳播過(guò)程中，有些著(zhù)名寺廟也得到了恢復，在寺廟管理制度上繼續實(shí)行吐蕃時(shí)期的堪布管理制度，但大多數僅限于形式，實(shí)際上寺廟與僧尼的管理情況比較雜亂無(wú)章，特別是戒律松弛，寺廟組織渙散。11世紀后，藏傳佛教步入政教合一的階段。在寺廟管理方面，開(kāi)始形成藏傳佛教教派勢力與地方家族勢力結成一體的教派領(lǐng)袖管理制度，這一制度的特征是教派創(chuàng )始人或繼承人是本教派最高管理者。雖然寺廟設有堪布職位，而且相當重要，但堪布不再是總負責人和精神領(lǐng)袖。比如薩迦寺的早期管理制度，總攬薩迦寺政教大權的是教派領(lǐng)袖八思巴，他是寺主，而各大堪布只掌管各自相應組織的事務(wù)，受教派領(lǐng)袖的領(lǐng)導。這種教派領(lǐng)袖主導的寺廟管理制度，是早期藏傳佛教各大教派形成期的一大特征，反映著(zhù)藏傳佛教寺廟管理由吐蕃時(shí)期堪布主導制逐漸轉變?yōu)榻膛深I(lǐng)袖主導制。

2.活佛主導的寺廟管理制度活佛轉世制度產(chǎn)生的時(shí)代，藏傳佛教各主要教派已經(jīng)形成，各自占據的生存空間已達到飽和狀態(tài)，若要開(kāi)拓發(fā)展空間，使本教派有所作為，就必然要在政治和宗教方面采取新的措施，進(jìn)行前所未有的重大改革和制度創(chuàng )新。在這樣的歷史背景下，噶舉派率先進(jìn)行了大膽的嘗試，創(chuàng )建了噶瑪巴活佛轉世制度。此后，薩迦派等其他教派紛紛效仿，尤其是格魯派采取活佛轉世制度后，把藏傳佛教的活佛轉世制度推上一個(gè)新的階段。活佛轉世制度的形成，也對藏傳佛教寺廟管理制度產(chǎn)生了巨大影響。很多寺廟的修建和發(fā)展以活佛作為軸心，活佛逐漸成為寺廟的最高權力擁有者，成為寺主活佛。僅以格魯派為例，從明末至清初形成了以達賴(lài)班禪為一級、各大呼圖克圖為一級、有若干屬寺的寺主活佛為一級、一般小寺廟活佛為一級的各大活佛轉世系統，同時(shí)這些大大小小的活佛成為各自寺廟的掌權者，圍繞他們形成了相應的寺廟管理制度。這種以活佛為主導的寺廟管理制度的形成，標志著(zhù)以教派領(lǐng)袖為主導的寺廟管理制度逐漸從主流變?yōu)檫吘壍臍v史演變。

綜上所述，舊西藏政教合一制度下的寺廟管理組織，既是宗教和寺廟集團自身的管理者和統治者，又是西藏社會(huì )的主要管理者和統治者。寺廟為了宗教自身的存續和發(fā)展需要，為了維護宗教特權、鞏固封建農奴制度，在管理上采取了符合政教合一制度需求的各項措施，確保寺廟管理權力集中在上層僧職人員手中。由寺廟管理制度本身的屬性和本質(zhì)所決定，其管理系統帶有嚴格的等級制、政治上的壓迫性和經(jīng)濟上的剝削性，雖然在具體管理和一般管理職位的人員任用上也有推舉等做法，但實(shí)質(zhì)上所有重大決定權全部掌握在少數上層手中，比如早期的教派領(lǐng)袖、后來(lái)的寺主活佛，具體大小事務(wù)也由格貴、翁則等人掌管，很多寺廟還受世俗勢力如土司、部落頭人的管轄，處于最底層的廣大僧眾很少對寺廟事務(wù)有發(fā)言權、參與權。

四、社會(huì )主義制度下的藏傳佛教寺廟管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)了藏傳佛教的健康傳承與發(fā)展

1951年西藏和平解放，藏傳佛教也迎來(lái)其發(fā)展歷史上的新紀元。1959年開(kāi)始，針對藏傳佛教自身殘留的封建農奴社會(huì )的一些與社會(huì )主義社會(huì )不相適應的消極因素，實(shí)現政教分離，保護廣大信教群眾和寺廟僧尼的宗教信仰自由，促進(jìn)藏傳佛教在新的社會(huì )制度下健康傳承，對藏傳佛教制度進(jìn)行了民主改革，寺廟管理制度也脫胎換骨，走向了民主化、法治化管理的新的歷史發(fā)展道路。之后，在社會(huì )主義建設的各個(gè)時(shí)期，隨著(zhù)我國宗教工作大政方針的確定和實(shí)施、黨和國家加強依法管理宗教事務(wù)、制定與出臺相關(guān)政策和法律法規，藏傳佛教寺廟管理制度也逐漸發(fā)展和完善起來(lái)，成為維護藏傳佛教正常秩序、引導藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應的制度保障。

（一）社會(huì )主義建設各個(gè)時(shí)期，建立了與之相適應的藏傳佛教寺廟管理制度

1.民主改革至改革開(kāi)放前的寺廟管理制度　西藏寺廟民主改革始于1959年，是西藏進(jìn)行民主改革的重要組成部分。西藏實(shí)行寺廟民主管理制度，是藏傳佛教寺廟管理的歷史進(jìn)步，是藏傳佛教能夠走向與社會(huì )主義社會(huì )相應道路的歷史見(jiàn)證和推動(dòng)力，更是藏傳佛教寺廟管理的發(fā)展方向。直到改革開(kāi)放前，共經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。第一階段始于1959年，西藏工委制訂并出臺了全區第一份《寺廟民主管理試行章程》，共有5章27條，制定了對寺廟進(jìn)行民主管理的總則、僧尼公民權利的保障、民主管理委員會(huì )的組成和職責，宗教活動(dòng)、財務(wù)和學(xué)經(jīng)班的管理等細則，開(kāi)始建立社會(huì )主義制度下的新型民主管理制度。第二階段始于1965年，經(jīng)過(guò)6年寺廟民主管理工作的實(shí)踐和探索，西藏自治區籌備委員會(huì )根據中央的指示，對原有的《寺廟民主管理試行章程》進(jìn)行了修改，報中央統戰部審批，于1966年2月12日頒布了第二份《寺廟民主管理試行章程》。

經(jīng)過(guò)寺廟民主改革，在寺廟中通過(guò)民主選舉成立了寺廟民主管理委員會(huì )，由僧尼自己管理自己的宗教事務(wù)，結束了延續上千年的政教合一的寺廟管理制度，開(kāi)始了嶄新的寺廟民主管理制度。

2.改革開(kāi)放至黨的十八大前的寺廟民主管理制度　改革開(kāi)放以后，西藏與全國其他地方一起進(jìn)入了建設中國特色社會(huì )主義的新時(shí)期。為了適應時(shí)代的變化，藏傳佛教寺廟管理也在制度層面作了一些改革嘗試。1985年經(jīng)中央批準，11月由第十世班禪大師親自主持，在扎什倫布寺成功進(jìn)行了歷時(shí)20個(gè)月的社會(huì )主義條件下寺廟民主管理工作的試點(diǎn)。借鑒這次試點(diǎn)工作的經(jīng)驗，加之對其他有關(guān)寺廟的試點(diǎn)和探索，西藏自治區人民政府于1987年8月下發(fā)了《西藏自治區寺廟民主管理章程（試行）》。2004年年底，國務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》。2006年，西藏自治區人民政府出臺了《西藏自治區實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》。這期間，西藏主要實(shí)行扎什倫布寺寺廟管理試點(diǎn)的一些做法，寺廟管理組織分為4個(gè)層次，其中民管會(huì )為第一級組織，下設第二級組織（如政治學(xué)習組、佛事組、治保組、財務(wù)組、文保組等），第三級組織為各學(xué)經(jīng)學(xué)院等，設置相應的負責人。第四級組織是根據人員、任務(wù)的多少，在第三級組織下面設若干個(gè)生產(chǎn)小組和學(xué)習小組，進(jìn)一步細化分工任務(wù)。其間，其他涉藏地區也根據各自的實(shí)際情況，探索出一些寺廟管理方面的制度，比如拉卜楞寺等實(shí)行的寺廟僧尼代表會(huì )議制度、青海塔爾寺實(shí)行的自我管理制度、四川省藏傳佛教界組織的“教規戒律宣講團”制度等。

總之，雖然各地自改革開(kāi)放至黨的十八大之前在寺廟管理方面采取了形式不一的制度舉措，但其核心是確保寺廟管理制度化、民主化、法治化。尤其是在民主管理方面，各地結合實(shí)際情況進(jìn)行了積極探索。寺廟管理制度中的民主精神，“是對廣大僧尼基本權利的充分尊重，消除了寺廟內部的不平等，真正體現了僧尼的主體地位；是依法管理在寺廟管理中的重要體現，增強了僧尼的國家意識、公民意識、法治意識，確保了藏傳佛教各項活動(dòng)規范有序；是時(shí)代發(fā)展的必然要求，明確了藏傳佛教的努力方向，奠定了藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應的重要基礎”。

3.黨的十八大以來(lái)寺廟管理體制改革及取得的成效　黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，西藏及其他涉藏工作重點(diǎn)省全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，各地宗教工作在落實(shí)中推進(jìn)，在實(shí)踐中創(chuàng )新，在治理中深化，基本實(shí)現了黨對宗教工作領(lǐng)導的體制化機制化、寺廟管理的標準化精細化、僧尼教育的常態(tài)化常效化、宗教事務(wù)管理的法治化制度化，全面維護了宗教領(lǐng)域和諧穩定，推進(jìn)了藏傳佛教中國化，引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應取得了顯著(zhù)成效。

在寺廟管理方面，黨的十八大以來(lái)，西藏和其他涉藏地區投入人力、物力、財力，對新中國成立以來(lái)實(shí)行的寺廟民主管理制度作出了相應的調適，采取符合本地區實(shí)際情況的寺廟管理方式，如西藏自治區的寺廟管理委員會(huì )制度、青海的三種管理模式、四川的設局管理模式、云南的景區管理模式、甘肅的寺廟辦管理制度等。盡管這些管理模式根據各地的實(shí)際情況有所差異，但其共性是積極探索創(chuàng )新建立健全藏傳佛教寺廟管理長(cháng)效機制，維護寺廟的正常秩序，促進(jìn)藏傳佛教的健康傳承，進(jìn)一步推進(jìn)藏傳佛教中國化。在這些寺廟管理制度下，宗教事務(wù)管理由封閉轉變?yōu)殚_(kāi)放，寺廟管理由思想教育轉變?yōu)榻逃c服務(wù)并重，從寺廟管理機構和宗教管理部門(mén)的單一式管理轉變?yōu)樯鐣?huì )各個(gè)部門(mén)的綜合性管理，從制度化的剛性管理轉變?yōu)榉?wù)化的柔性管理。2023年發(fā)布的《新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就》白皮書(shū)顯示，黨的十八大以來(lái)寺廟管理制度的創(chuàng )新有效促進(jìn)了寺廟的正常運轉和發(fā)展，寺廟公共服務(wù)得到有效保障。

總之，黨的十八大以來(lái)，黨和政府對藏傳佛教工作的重視程度之高，投入資源之多，所用心思之深，所費精力之大，都是前所未有的。由此，寺廟管理工作中推進(jìn)藏傳佛教中國化由“虛”轉“實(shí)”，具體的宗教事務(wù)管理由“濁”轉“清”，寺廟管理工作由“粗”轉“細”，宗教界思想認識由“表”及“里”。

（二）黨的十八大以來(lái)加強宗教法制建設，為推進(jìn)藏傳佛教寺廟管理法治化提供了制度保障

2020年8月，習近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì )上強調，“必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)”，由此推進(jìn)藏傳佛教中國化成為今后西藏及其他涉藏工作重點(diǎn)省宗教工作的根本遵循，依法管理宗教事務(wù)成為工作重點(diǎn)。其實(shí)，黨的十八大以來(lái)，黨和政府十分重視推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義宗教工作方面的法制建設，修訂完善、出臺實(shí)施了很多有關(guān)宗教管理方面的法律法規以及規章制度。尤其是藏傳佛教方面，黨和國家加大了相應的法制建設力度，促進(jìn)依法管理藏傳佛教事務(wù)，推動(dòng)了藏傳佛教寺廟管理進(jìn)一步制度化、法治化。

1.黨的宗教法治建設，為藏傳佛教寺廟管理制度化、法治化提供法律依據　宗教方面的立法，主要有宗教團體制度、宗教院校制度、宗教活動(dòng)場(chǎng)所制度、宗教教職人員制度、大型宗教活動(dòng)制度、大型露天宗教造像制度、宗教出版制度、宗教財產(chǎn)制度、宗教涉外事務(wù)制度等。黨的十八大以來(lái)，國家層面相繼修訂、出臺諸多涉及宗教管理的法律法規，比如《宗教事務(wù)條例》《社會(huì )團體登記管理條例》《出版管理條例》《中華人民共和國土地管理法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財務(wù)管理辦法》《宗教院校教師資格認定辦法和職稱(chēng)評審聘任辦法（試行）》《宗教院校學(xué)位授予辦法（試行）》《宗教團體管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》，等等。這些國家層面有關(guān)宗教管理的法律法規和規章制度，為藏傳佛教寺廟管理提供了堅強的法律依據，在一些具體的事務(wù)管理中能夠做到有法可依、有章可循，為進(jìn)一步推動(dòng)藏傳佛教寺廟管理制度化、法治化提供了堅實(shí)的法制保障。值得一提的是，法治化管理進(jìn)一步促進(jìn)藏傳佛教寺廟管理工作的社會(huì )化，很多藏傳佛教寺廟與僧尼事務(wù)的管理歸口對接到政府相關(guān)的管理部門(mén)，通過(guò)相關(guān)工作領(lǐng)域的法律法規和規章制度予以處理。

2.出臺有關(guān)藏傳佛教的法律法規，為藏傳佛教寺廟管理制度化、法治化提供法律保障　關(guān)于藏傳佛教和藏傳佛教寺廟管理，國家先后出臺了諸多規章制度，如《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》《藏傳佛教學(xué)銜授予辦法（試行）》《藏傳佛教教職人員資格認定辦法》《藏傳佛教寺廟主要教職任職辦法》《藏傳佛教寺廟經(jīng)師資格評定和聘任辦法》《西藏自治區實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》，等等。這些由不同管理主體制定和發(fā)布的法律法規與規章制度，涉及藏傳佛教事務(wù)的方方面面，尤其是寺廟管理工作中的人員管理、學(xué)經(jīng)教育管理、活佛轉世管理等，完善了藏傳佛教寺廟管理法治化建設。

總之，歷史上藏傳佛教寺廟管理在不同時(shí)期形成了相應的內部管理制度，對藏傳佛教的發(fā)展傳播起到了至關(guān)重要的作用，但同時(shí)也受政教合一制度的影響，寺廟管理從早期堪布主導的管理制度演變?yōu)榻膛深I(lǐng)袖主導的管理制度，再發(fā)展到活佛主導的管理制度，在體現佛教教義和學(xué)經(jīng)教育的內在需求的同時(shí)，也受封建割據勢力和地方政權、部落、土司等世俗政治的影響，對藏傳佛教的存續和發(fā)展產(chǎn)生了積極和消極雙重作用。新中國成立后，寺廟管理制度開(kāi)啟了歷史新紀元，步入了民主化、法治化的軌道，寺廟管理實(shí)行了自我管理、民主管理、依法管理，為藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應提供了制度保障。

原文載于《中國藏學(xué)》2024年第1期

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