在青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘，通過(guò)“牧光互補”模式，羊群在華能青海公司光伏電站內放養，為園區除去雜草，實(shí)現了光伏企業(yè)和農牧民雙向受益。新華社記者張龍攝

貴州省岑鞏縣注溪鎮周坪村借助中歐班列，將時(shí)令新鮮水果銷(xiāo)往國外，帶動(dòng)農民增收，助力鄉村振興。圖為村民在周坪村果樹(shù)種植專(zhuān)業(yè)合作社整理柚子。新華社發(fā)楊云攝

近年來(lái)，西藏阿里措勤縣高原生態(tài)畜牧業(yè)現代化養殖一體化產(chǎn)業(yè)綜合基地合作社以產(chǎn)業(yè)園區為平臺帶動(dòng)當地百姓致富。圖為工作人員在西瓜大棚里交流。新華社記者張汝鋒攝

截至今年1月，新疆阿拉山口、霍爾果斯鐵路雙口岸累計通行中歐（中亞）班列數量超過(guò)7萬(wàn)列。圖為霍爾果斯鐵路口岸換裝場(chǎng)內，正在進(jìn)行班列換裝作業(yè)。新華社發(fā)擺風(fēng)亮攝

溫鐵軍在“道中華大講堂”演講。黃哲攝

貴州省湄潭縣的“萬(wàn)畝茶海”風(fēng)光。新華社記者劉續攝

正文

民族地區具有國家生態(tài)化轉型的后發(fā)優(yōu)勢。我們要利用邊疆民族地區空間生態(tài)資源豐富的比較優(yōu)勢，努力實(shí)現中國式現代化要求的“人與自然和諧共生的現代化”。我們還有大量深化改革的工作可以做，不要只看現在經(jīng)濟指標到底是增長(cháng)了還是降低了，不要拘泥在這些討論上，要把我們的聰明才智用在對中國與世界都需要的包容性可持續發(fā)展的制度設計上。

1.提升弱勢群體自我積累能力

不僅在國內，我們在世界上很多發(fā)展中國家也在做比較研究，發(fā)現有一個(gè)最基本的問(wèn)題很少被人們提到：大多數弱勢群體，無(wú)論是以國家、地區、村社的形式，還是以戶(hù)的形式存在，都有一個(gè)基本問(wèn)題，就是自我積累能力差，這是導致弱勢群體普遍貧困的內因。

例如，在農村地區，人們需要辛苦勞動(dòng)，才能夠形成一些積累，然而這種積累能力和所面臨的風(fēng)險是不對等的。因此，在世界范圍內，脫貧攻堅是一個(gè)大難題，原因就在于缺少辦法，能夠有效幫助弱勢群體提升自我積累能力，有效應對風(fēng)險。

為什么中國的脫貧攻堅能夠取得重大的成績(jì)？其中重要的一點(diǎn)，就是國家特別是國企發(fā)揮了彌補弱勢群體積累能力不足的作用，這也有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，必須承擔社會(huì )責任。國企能夠幫助弱勢群體實(shí)現他們不可能做到的重資產(chǎn)投資，而任何一個(gè)地方的鄉村產(chǎn)業(yè)要升級，沒(méi)有一定的重資產(chǎn)投資的能力，是很難實(shí)現的。

我們通過(guò)多個(gè)比較研究發(fā)現，無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，只要是照搬西方制度，都不能有效解決弱勢群體自主積累能力差的問(wèn)題，更無(wú)力為弱勢群體承擔資本投資的風(fēng)險。但在我國，財政和國企能承擔起資本投資的責任和風(fēng)險，以此促進(jìn)中國的脫貧攻堅取得舉世矚目的重大成績(jì)。

比如，中交集團幫助對口支援的地區發(fā)展建筑建材產(chǎn)業(yè)，對當地來(lái)說(shuō)，這種產(chǎn)業(yè)幾乎是很難靠自己的資本積累能力發(fā)展起來(lái)的。這些在地化產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)當地人就業(yè)，提高收入。

再如，黃土高原降水量少，國企因地制宜，在這里投資建設大量光伏項目，并讓當地的貧困村享受光伏發(fā)電帶來(lái)的收益。我曾到過(guò)山西的一個(gè)縣，當地大部分村子是貧困村，每個(gè)貧困村都安裝了光伏設備。光伏項目的建設資本是國家的扶貧資金，光伏設備由國企提供，風(fēng)險也由國企承擔，收益給貧困村。一套光伏設備的運作時(shí)間是25年，在此期間，村子能得到穩定的收入，有助于整村脫貧。

2.銜接階段發(fā)展鄉村集體經(jīng)濟的必要性

要進(jìn)一步理解“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，就要理解新型集體經(jīng)濟的作用。集體是村域范圍內所有農戶(hù)成員的集合體，其產(chǎn)權為集體所有制。在脫貧攻堅過(guò)程中，集體經(jīng)濟代表所有農戶(hù)持有國家扶貧投資所形成的資產(chǎn)，也就是國家資產(chǎn)集體代持。

《民法典》規定，農村集體經(jīng)濟組織被列為特別法人而不是作為企業(yè)法人。那集體經(jīng)濟怎么運作？集體經(jīng)濟組織與工商企業(yè)及自然人，可以投資成立合作制公司，集體經(jīng)濟組織參加進(jìn)去的是資源股。

客觀(guān)看，一個(gè)村域范圍內的山水林田湖草沙是生命共同體，不能分割。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田，那就破壞了生態(tài)的系統性，當然也就無(wú)法實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，所以，要實(shí)現全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)發(fā)。新型集體經(jīng)濟是一個(gè)代表村域范圍內所有利益主體的共同體，大家都是集體成員，共同來(lái)推進(jìn)對空間生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

3.民族地區生態(tài)轉型發(fā)展之路

我國的民族地區大部分集中在山區、高原甚至戈壁荒漠，普遍缺乏形成自主積累能力、提升資本積累率、自主承擔市場(chǎng)風(fēng)險的發(fā)展條件。過(guò)去有一個(gè)“老少邊窮”概念：革命老區、少數民族地區、邊境地區、貧困地區，其共同特點(diǎn)是缺乏資本，自主的資本積累能力較弱。不形成資本積累，就缺乏產(chǎn)業(yè)升級的條件，缺乏承擔相應風(fēng)險的能力。這是具有普遍性的問(wèn)題。據此，我們在“老少邊窮”地區的工作，很大程度上是要和國家的重大戰略調整結合起來(lái)的。

世界上不存在定于一尊的現代化模式。西方的現代化是少數人的現代化；而我們走的是中國式現代化道路，是14億多人口規模巨大的共同富裕的道路。世界上也不存在放之四海而皆準的現代化標準，也就是說(shuō)，城市化率和國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)率都不是衡量現代化的唯一標準。

如何選擇相對比較適合的、符合國家戰略布局要求的民族地區作重點(diǎn)投資，也是要考慮的問(wèn)題。當前，面對國家重大戰略轉型調整，每一個(gè)相關(guān)的邊疆民族地區都面臨著(zhù)研究區情、跟國家戰略結合的重新定位問(wèn)題。比如，隨著(zhù)共建“一帶一路”深入推進(jìn)，新疆不再是邊遠地帶，而是一個(gè)核心區、一個(gè)樞紐地帶。邊疆民族地區沒(méi)有像東部地區那樣過(guò)度依賴(lài)海權，因此成為國家做逆周期甚至跨周期戰略調整的重點(diǎn)地區。

特別值得關(guān)注的是，黨的二十大提出，中國式現代化的一個(gè)重要特征是人與自然和諧共生的現代化，也就是生態(tài)化。而邊疆民族地區在人與自然和諧共生方面具有相對明顯的比較優(yōu)勢。

要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設。實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，做到縣、鄉、村規劃統籌，多部門(mén)規劃合一。加大國家財政均衡性轉移支付力度。把國家的各項投入集中起來(lái)，用于組建包括并購、重組、投資等多項金融功能的綜合性公司，而不是單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，如果做交通基礎建設的大型企業(yè)只做單一的交通業(yè)務(wù)，恐怕是很難真正產(chǎn)生綜合收益的，尤其是在邊疆民族地區，要考慮形成帶有綜合金融功能的投資公司，對有相關(guān)性的設施資產(chǎn)與可以配套的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行統籌運作。

4.東西部地區的產(chǎn)業(yè)布局調整

我國地理氣候條件多樣，但都內在地具有實(shí)現生態(tài)化發(fā)展的條件。努力建設人與自然和諧共生的現代化，有利于形成高質(zhì)量的包容性發(fā)展的新型市場(chǎng)路徑，構建多元化的業(yè)態(tài)體系，使邊疆民族地區發(fā)揮生態(tài)多樣性的比較優(yōu)勢，發(fā)展城鄉融合的新型縣域經(jīng)濟，將生態(tài)資源及民族文化資源轉化為富民資源，實(shí)現共同富裕。

我們的科研團隊經(jīng)過(guò)調查研究認為，在當前加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局階段和“一帶一路”倡議下，邊疆民族地區可通過(guò)舉國體制，以國家信用賦權的財政、金融體系所形成的重資產(chǎn)投資，作為興邊富民的“無(wú)風(fēng)險資產(chǎn)”，帶動(dòng)各族群眾獲得收益，動(dòng)員其配套以資源性資產(chǎn)投入村級集體經(jīng)濟，實(shí)現農村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東）。同時(shí)，以縣域平臺公司的杠桿投資，撬動(dòng)在地化的生態(tài)環(huán)境資源、文化資源、社會(huì )資源等，使之成為民族地區各族群眾財產(chǎn)性增收的主要來(lái)源，提高中等收入群體在總人口中的占比。

具體來(lái)說(shuō)，要以國家投資引導東部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對邊疆民族地區做好縱向垂直分工，推進(jìn)“次區域整合”，形成帶動(dòng)周邊國家和平發(fā)展的產(chǎn)業(yè)梯次布局。在國家優(yōu)惠政策帶動(dòng)下，發(fā)達地區的主導產(chǎn)業(yè)可以在保留核心技術(shù)研發(fā)及其關(guān)鍵部件生產(chǎn)的條件下，依托邊疆民族地區樞紐城市，深化配套改革，形成該產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，再在周邊國家形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成對下分工及整合的生產(chǎn)條件，構成對周邊國家的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和市場(chǎng)升級。未來(lái)，可通過(guò)社會(huì )文化教育等配套運作，為周邊次區域經(jīng)濟的深度融合作準備。此外，要注意東部地區和西部地區的時(shí)差，以此形成邊疆民族地區資本市場(chǎng)融資聚資的能力。

上述分析，可以總結為“產(chǎn)業(yè)三級跳”：一級是關(guān)鍵技術(shù)、核心設備的產(chǎn)業(yè)競爭高地仍然集中在東部；二級是中間體的生產(chǎn)、零部件的生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)，大多可以在邊疆民族地區中間節點(diǎn)城市、樞紐城市；三級是把最終產(chǎn)品生產(chǎn)放在邊境地區，并發(fā)展跨境貿易。這種三級跳不僅能在產(chǎn)業(yè)資本布局上構成一個(gè)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈結構，還能增強邊疆民族地區的向心力。

5.激活沉淀資產(chǎn)，加強資源性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)

要對現有的國家投資已經(jīng)形成的沉淀資產(chǎn)作兼并重組，使投資的帶動(dòng)作用不是簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出，而是能夠把過(guò)去累積的沉淀資產(chǎn)激活，進(jìn)一步利用外部市場(chǎng)打包融資，以外部資金投入形成對邊疆民族地區資源性資產(chǎn)的撬動(dòng)作用。

舉例來(lái)說(shuō)，山區林區發(fā)展需要改造林分結構，以前林業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的時(shí)期，主要種植速生豐產(chǎn)林，現在速生林價(jià)值低了，客觀(guān)上需要改造成康養林、景觀(guān)林。康養林不僅需要合理配置喬灌草與一定坡降比的水系，還要有珍貴樹(shù)種散發(fā)芳香氣味，起到芳療、味療的作用。如果沒(méi)有做長(cháng)期投資的公司來(lái)投資融資，沒(méi)有在地化的、具有期貨交易功能的市場(chǎng)，做產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)就很難。所以，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要與金融供給側結構性改革結合，在各地形成一些具有金融功能的投資開(kāi)發(fā)公司，才有可能真正把這些生態(tài)資源作為資產(chǎn)活化起來(lái)，變成可入賬、可納統的經(jīng)濟增長(cháng)。

我們現在的設計，實(shí)際上是通過(guò)新型集體經(jīng)濟，對山水林田湖草沙等空間生態(tài)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如果把一片稻田改造成社會(huì )參與式的濕地生態(tài)農業(yè)園，那么在種養結合方面，可以改造成稻鴨、草雞、稻蟹、稻鰍、稻魚(yú)等多業(yè)態(tài)共生系統。這就不僅是一個(gè)自然教育的研學(xué)基地，而且形成了立體循環(huán)農業(yè)的生態(tài)景觀(guān)，還能產(chǎn)生土壤和作物的長(cháng)短期配套的碳匯效應。

可見(jiàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所派生的、可以通過(guò)深化改革形成增量收入的地方非常多。要堅持新發(fā)展理念，把鄉村振興作為我國應對全球性挑戰的壓艙石，把生態(tài)文明深化改革的工作做細，在新發(fā)展階段實(shí)現質(zhì)量效益型增長(cháng)。

我和很多想到鄉村投資興業(yè)的朋友交流過(guò)，但有些人似乎還停留在單一農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的舊階段。在新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，搞清楚要去的地方山多高、水多長(cháng)，也就是海拔多少、水系如何。

例如，海拔決定了一個(gè)地方是否能開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)康養區。我認為，海拔800米以上的山區和高原地帶，可以稱(chēng)為優(yōu)質(zhì)康養區。這些地方屬于冷涼氣候帶，不僅夏天很涼快，而且晝夜溫差大，作物在這些地方沉積養分的能力遠好于平原地帶，是適合發(fā)展大康養產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)康養帶。對此，需要配套研究的問(wèn)題包括：一是對水質(zhì)、土質(zhì)、空氣質(zhì)量進(jìn)行基本監測；二是提高森林覆蓋率和植被覆蓋率以及對應形成的喬灌草體系，發(fā)展與康養、休閑、旅游等生命產(chǎn)業(yè)配套的多業(yè)態(tài)；三是挖掘當地的歷史文化知識、社會(huì )資源等。

綜上所述，當我們把空間生態(tài)資源視為可產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的對象時(shí)，可以發(fā)現其中有大量值得開(kāi)發(fā)的多業(yè)態(tài)綜合系統。簡(jiǎn)言之，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化對應的空間生態(tài)資源在鄉村，并且生態(tài)資源是以村的地緣邊界為產(chǎn)權邊界的，無(wú)論是喬灌草體系，還是山水林田湖草沙的自然生命體系，基本上都在以村為單位的土地上。其作為生命體的不可分割的整體性，決定了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新階段需要的微觀(guān)主體，應該是符合資源整體性要求的社會(huì )企業(yè)。

6.發(fā)展縣域經(jīng)濟

以農村“三變”改革重構新型集體經(jīng)濟，就需要把村域范圍內的資源性資產(chǎn)計價(jià)，計入村集體資產(chǎn)。村集體以這些可交易資產(chǎn)來(lái)對應縣級建立的平臺公司，可以上下對接做股。

例如，浙江在縣級建立專(zhuān)業(yè)合作社，其融資功能可以直接對接鄉鎮或對接已經(jīng)公司化的村集體，既可作融資，又可作股權。這意味著(zhù)鄉村的經(jīng)濟活動(dòng)可以被公司記賬納入GDP，體現出縣域生態(tài)經(jīng)濟的增長(cháng)。

過(guò)去在基層，山水林田湖草沙這些資源性資產(chǎn)大多沒(méi)有定價(jià)，且因屬非標資產(chǎn)，既不可交易，也不可引資，金融機構的資金也不能投放非標，這些都是需要通過(guò)深化改革來(lái)解決的問(wèn)題。要盡可能把脫貧攻堅已經(jīng)投入的沉淀資產(chǎn)活化起來(lái)，實(shí)現在財產(chǎn)關(guān)系上與鄉村振興的有效銜接，把產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓農民長(cháng)期分享產(chǎn)業(yè)縣域化收益。

在邊疆民族地區，應大力推進(jìn)農村“三變”改革，重構新型集體經(jīng)濟，認真歸納總結各地試點(diǎn)相對有效的縣域的“三級市場(chǎng)”操作經(jīng)驗，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現鄉村最為豐富的空間生態(tài)資源的價(jià)值化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)興邊富民。

（文章來(lái)源：《中國民族報》2024年2月27日第8版，作者溫鐵軍系著(zhù)名“三農”問(wèn)題專(zhuān)家。）