新時(shí)代黨的治藏方略，立足中國特色社會(huì )主義實(shí)踐和西藏工作實(shí)際，深刻揭示了西藏工作的內在規律，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰略性問(wèn)題，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治藏穩藏興藏成功經(jīng)驗的總結提煉和創(chuàng )新發(fā)展，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現，從理論和實(shí)踐上系統回答了西藏必須舉什么旗、走什么路、向著(zhù)什么樣的目標前進(jìn)等重大問(wèn)題。在新時(shí)代黨的治藏方略引領(lǐng)下，在全國人民大力支援下，西藏各族干部群眾團結奮斗，各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，創(chuàng )造了黨在西藏工作的新輝煌、譜寫(xiě)了治邊穩藏新篇章。

一、社會(huì )大局持續穩定向好

一是各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成比較完整的現代教育體系，歷史性解決了輟學(xué)問(wèn)題，建立起全學(xué)段學(xué)生資助體系。住房保障更加完善，深入實(shí)施城鎮保障性安居工程建設和易地搬遷，全力推進(jìn)老舊小區、棚戶(hù)區及農村危房改造，城鎮居民和農牧民人均住房建筑面積分別達到44.82平方米和40.18平方米，并實(shí)施城鎮供暖工程，居住條件顯著(zhù)改善。公共衛生事業(yè)持續壯大，建立健全基本醫療服務(wù)和婦幼保健、疾病防控、藏醫藥等公共衛生服務(wù)體系，堅持健康優(yōu)先、預防為主，把醫療人才組團式援藏作為重要抓手、把深化醫改作為強大動(dòng)力，覆蓋城鄉的醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面建成。多層次社會(huì )保障體系基本建成，不斷推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系一體化，城鄉居民住院產(chǎn)生的合規醫療費用最高報銷(xiāo)比例達到90%以上，并實(shí)現醫保報銷(xiāo)一次性和跨省異地直接結算。二是社會(huì )治理體系不斷健全。制定出臺全區市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)工作方案、健全完善矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施意見(jiàn)、鄉村治理領(lǐng)域專(zhuān)項整治實(shí)施方案等，在城鄉社區（村）廣泛開(kāi)展“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理，引導居民廣泛參與社會(huì )治理，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理全覆蓋新格局，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。三是平安西藏建設卓有成效。強化社會(huì )面管理，基層平安創(chuàng )建活動(dòng)持續推進(jìn)，向更高水平綜合治理邁進(jìn)。堅持預防與化解相統一，積極推動(dòng)解決合理訴求和實(shí)際困難，法理情并用推動(dòng)“事心雙解”，培育打造“朗扎”調解室和“雪蓮花”調解室等模式，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，為人民安居樂(lè )業(yè)構筑社會(huì )根基。四是民族宗教工作穩步推進(jìn)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建工作，讓民族團結成為新風(fēng)尚、新潮流，推動(dòng)各民族團結一心、凝聚一體。依法管理宗教事務(wù)機制進(jìn)一步健全，宗教信仰自由得到全面落實(shí)，宗教界代表人士培養工程和教義闡釋工程深入實(shí)施。反分裂斗爭持續深入，堅持依法治藏原則，緊緊依靠各族群眾，牢牢把握反分裂斗爭主動(dòng)權，“團結穩定是福，分裂動(dòng)亂是禍”觀(guān)念深入人心，各族群眾維護祖國統一、維護國家主權、維護民族團結的態(tài)度日益堅決。

二、新發(fā)展理念全面貫徹

一是經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟體制改革，統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續良好。發(fā)展高原特色農畜產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，以及設施農業(yè)的精準投資，告別靠天吃飯、靠天養畜的老路。工業(yè)發(fā)展富有成效，建立起富有當地特色的現代工業(yè)體系。著(zhù)力推動(dòng)重要世界旅游目的地建設，打造一系列“國內有影響、國外有市場(chǎng)”的旅游品牌。改革創(chuàng )新縱深推進(jìn)，深化農村土地制度改革，重點(diǎn)健全承包土地合同管理、經(jīng)營(yíng)權流轉管理、權屬登記管理等制度。投資金融進(jìn)一步惠及民生，區域交流合作持續深化，加強與周邊經(jīng)濟圈的交流合作，努力打造面向南亞開(kāi)放的重要通道。二是基礎設施建設全面加強。交通設施建設超常規發(fā)展，以公路為基礎，鐵路、航空、管道運輸協(xié)調發(fā)展的綜合交通運輸體系日益完善。電網(wǎng)工程建設取得重大突破，先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區三州”電網(wǎng)建設等重點(diǎn)項目，形成覆蓋所有縣區和主要鄉鎮的西藏統一電網(wǎng)，實(shí)現從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉變。水利設施建設取得嶄新進(jìn)展，建成一批標志性重大水利項目，工程承擔起灌溉、供水、防洪、發(fā)電等綜合性效益和功能；數字基礎設施建設取得長(cháng)足發(fā)展。自治區電子政務(wù)網(wǎng)、自治區統一基礎云平臺、自治區大數據控制中心基本建成。三是絕對貧困得到歷史性消除。脫貧攻堅全面勝利，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問(wèn)題。鄉村振興加快實(shí)施，持續鞏固脫貧攻堅成果，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，強化政策保障，統籌整合資源，深入實(shí)施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，譜寫(xiě)了新時(shí)代鄉村全面振興的西藏篇章。四是共同富裕程度顯著(zhù)提升。收入水平高速增長(cháng)，城鄉居民人均可支配收入不斷增長(cháng)，城鄉居民收入比不斷降低，收入差距持續縮小，全體居民人均可支配收入增速連續8年居全國首位。消費市場(chǎng)更加繁榮，社會(huì )消費品零售額逐年增長(cháng)，貨運周轉量的增加推動(dòng)產(chǎn)地和消費地之間的有效銜接。全區郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入）增幅加大，吸引了更多大型全國性電商和物流快遞企業(yè)陸續落戶(hù)，市縣鄉村四級電商服務(wù)全面推開(kāi)，網(wǎng)上零售額增速顯著(zhù)。

三、生態(tài)安全屏障日益堅實(shí)

一是生態(tài)環(huán)境持續保持良好。生態(tài)功能區建設有序推進(jìn)，羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、雅魯藏布大峽谷等典型區域納入《國家公園空間布局方案》，西藏自然保護地體系建設進(jìn)入新階段。高原生物多樣性逐漸提升，大中型野生動(dòng)物種群數量居全國之首。人居環(huán)境狀況持續改善，主要城鎮環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，珠穆朗瑪峰區域環(huán)境空氣質(zhì)量持續保持在優(yōu)良狀態(tài)，達到一級標準。二是生態(tài)保護與經(jīng)濟建設相適宜。綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快建設國家清潔能源基地，電力裝機容量中清潔能源比重占到近90%，為國家碳達峰、碳中和貢獻西藏力量。生態(tài)保育工作成效顯現，加強建設項目的生態(tài)修復和綠色施工，推進(jìn)《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃（2008－2030年）》落地，實(shí)施“兩江四河”流域綠化、鄉村“四旁”植樹(shù)等項目。三是生態(tài)文明高地加快建設。生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善，落實(shí)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展方案》，施行《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，頒布實(shí)施《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》等法規政策，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，全面推進(jìn)河湖林草保護責任到人。科學(xué)考察和技術(shù)攻關(guān)取得突破性進(jìn)展，深入分析青藏高原環(huán)境變化與機理，在國際地球科學(xué)和生命科學(xué)前沿領(lǐng)域產(chǎn)出一批原創(chuàng )性理論成果，對青藏高原的科學(xué)認識達到新的高度。四是美麗西藏建設釋放生態(tài)紅利。生態(tài)保護機制持續發(fā)力，建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制，生態(tài)扶貧向生態(tài)富民轉變，成為實(shí)現共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和碳匯經(jīng)濟，帶動(dòng)群眾綠色就業(yè)創(chuàng )業(yè)。生態(tài)環(huán)保生活方式蔚然成風(fēng)，人與自然和諧共生，追求可持續發(fā)展的高原生態(tài)文化得到進(jìn)一步激發(fā)，豐富的生態(tài)資源成為當地群眾看得見(jiàn)守得住的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

四、固邊興邊富民工作穩步推進(jìn)

一是加快邊境地區村鎮建設。著(zhù)力創(chuàng )建國家固邊興邊富民行動(dòng)示范區，堅持固邊和興邊并重，出臺村鎮建設規劃，制定村鎮建設實(shí)施方案，堅持把小康村建設與鄉村振興戰略有機結合，以建設邊疆明珠小鎮為抓手，打造一批邊境地區少數民族特色村鎮。依托邊境重點(diǎn)縣城、重點(diǎn)口岸和邊民互市貿易區積極培養新生中小鎮，構建以邊境地（市）為樞紐、邊境縣城為核心、口岸和重點(diǎn)城鎮為節點(diǎn)、邊境地區少數民族特色村鎮為支點(diǎn)的邊境村鎮廊帶。持續實(shí)施邊境鄉（鎮）市政、公共設施新建改建、人居環(huán)境整治等項目，亮化美化自然村人居環(huán)境。二是落實(shí)邊境地區特殊優(yōu)惠政策。加快邊境小康村建設進(jìn)程，改善邊境地區生產(chǎn)生活條件，加大政府購買(mǎi)服務(wù)引導邊民參與護邊，對守邊村住房、養老、教育、醫療、社會(huì )救助、金融、土地等制定特殊優(yōu)惠政策，落實(shí)強邊固邊金融政策，加大信貸支持。完善巡護邊員制度、邊民補助機制，以及邊境地區疾病預防控制體系。三是持續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。以規劃建設邊境特色產(chǎn)業(yè)帶為抓手，依托邊境地區特色資源優(yōu)勢，構建以溝域生態(tài)經(jīng)濟區、河谷流域經(jīng)濟走廊、農牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全國旅游重點(diǎn)村為重點(diǎn)的邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快邊境縣鄉商貿物流體系建設，鼓勵邊民互市貿易多元化發(fā)展，促進(jìn)邊貿轉型帶動(dòng)邊民增收，建設一批開(kāi)放程度較高、興邊富民效果明顯的邊貿示范村。四是弘揚固邊守邊示范村鎮，廣泛宣傳卓嘎、央宗等愛(ài)國守邊模范先進(jìn)事跡，大力實(shí)施邊境黨建紅色長(cháng)廊工程，不斷深化“五共五固”活動(dòng)。繼續扶持9個(gè)民族鄉人口較少民族率先高質(zhì)量發(fā)展，不斷鑄牢中華民族共同體意識，基本建成設施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的富裕文明村鎮，大幅提高邊境地區群眾生活水平，自覺(jué)爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”，像格桑花一樣扎根雪域邊陲。

結語(yǔ)

偉岸的喜馬拉雅山，見(jiàn)證西藏和平解放以來(lái)的滄桑巨變；奔騰的雅魯藏布江，奏響新時(shí)代西藏發(fā)展進(jìn)步的恢宏樂(lè )章。黨的十八大以來(lái)，西藏步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的歷史時(shí)期。西藏經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步是中國建設發(fā)展輝煌成就的一個(gè)典型縮影，是中國式現代化在世界屋脊創(chuàng )造的人類(lèi)發(fā)展奇跡。

實(shí)踐充分證明，只有全面深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結進(jìn)步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，抓好穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事；只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義制度、堅持民族區域自治制度、堅持新時(shí)代黨的治藏方略，才能實(shí)現西藏繁榮穩定、才能確保西藏高質(zhì)量發(fā)展、才能開(kāi)創(chuàng )西藏更加美好的未來(lái)。

（來(lái)源：《西藏日報》2024年3月13日第6版，作者單位：中共西藏自治區黨委黨校科學(xué)社會(huì )主義教研部）