基層治理是國家治理的基石，統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

今年7月2日，西藏自治區全區基層社會(huì )治理現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在山南市召開(kāi)，部署推進(jìn)全區基層社會(huì )治理工作。這次會(huì )議，是自治區近年來(lái)就推進(jìn)基層社會(huì )治理召開(kāi)的首次現場(chǎng)會(huì )，也是自治區黨委結合主題教育，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì )治理的一項重要舉措。

黨的二十大以來(lái)，西藏自治區黨委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，認真落實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局、健全共建共治共享的社會(huì )治理制度的戰略部署，出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升基層治理體系和治理能力現代化水平的實(shí)施意見(jiàn)》，緊緊圍繞“四件大事”，聚焦推動(dòng)“四個(gè)創(chuàng )建”，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，走出了一條符合西藏實(shí)際的基層治理新路子，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造了和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

黨建引領(lǐng)基層治理優(yōu)勢充分發(fā)揮

走進(jìn)山南市瓊結縣下水鄉，“黨群小茶館”“黨群服務(wù)驛站”的指示牌格外醒目，這是當地黨委、政府聯(lián)系群眾的有效載體。下水鄉堅持黨建引領(lǐng)基層治理，通過(guò)建立議事空間、“面對面”釋法明理、完善閉環(huán)機制等方式，打造村民議事場(chǎng)所，以黨建統籌各種資源力量，開(kāi)創(chuàng )鄉村治理新格局。

近年來(lái)，西藏立足實(shí)際、細化措施，堅持將基層黨建引領(lǐng)基層治理作為縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核重點(diǎn)內容，探索建立“街道（鎮）大工委——社區大黨委——網(wǎng)格（小區）黨（總）支部——樓院黨支部（黨小組）——黨員中心戶(hù)”五級組織鏈條，采取“聯(lián)席會(huì )議+兼職委員+志愿服務(wù)”模式，統籌所有駐轄區單位黨建資源和力量，推進(jìn)組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、隊伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責任聯(lián)查，進(jìn)一步提升了全區基層治理體系和治理能力現代化水平。

針對基層治理各人自?huà)唛T(mén)前雪，沒(méi)人管、不愿管、管不好的難題，西藏積極學(xué)習“支部建在連上”的歷史經(jīng)驗，按照1個(gè)網(wǎng)格設立1個(gè)黨支部、1個(gè)聯(lián)戶(hù)單位（樓棟）設1個(gè)黨小組的原則，實(shí)現黨建工作對基層治理最小單元全覆蓋。探索推動(dòng)符合條件的社區“兩委”委員通過(guò)相關(guān)程序兼任業(yè)主委員會(huì )或物業(yè)管理委員會(huì )成員，建立基層黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格機制，強化了基層黨組織對基層各方面資源和力量的統籌。

沒(méi)有農牧區的穩定，就沒(méi)有全區的穩定。西藏把整頓軟弱渙散基層黨組織作為加強基層治理的關(guān)鍵舉措，把整頓“受宗族宗教勢力和黑惡勢力干擾侵蝕，遇事犯糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻不起作用”的黨組織作為重中之重，結合掃黑除惡斗爭常態(tài)化，大力宣傳《反有組織犯罪法》，堅持紀法協(xié)同、“一案三查”、雙管齊下，僅今年以來(lái)就排查整頓軟弱渙散基層黨組織240個(gè)，嚴懲了害群之馬，鏟除了分裂勢力和黑惡勢力滋生的土壤。昌都市貢覺(jué)縣某村支部書(shū)記說(shuō)：“消除宗族勢力、黑惡勢力，打消了我們工作上的顧慮，腰桿更硬了，‘兩委’班子成員都能大膽工作，群眾對村里的工作更加支持。”

構建覆蓋全面的網(wǎng)格管理體系

西藏，有邊境地區、有腹心地區，有農區、有牧區，做好基層治理觸角的延伸，是提升基層治理現代化水平的重要環(huán)節。

按照人口規模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，西藏積極優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，明確每個(gè)網(wǎng)格設網(wǎng)格長(cháng)1名、網(wǎng)格民警1名、網(wǎng)格員若干名、聯(lián)戶(hù)長(cháng)（樓棟長(cháng)）若干名，就近就便將沿街商鋪和機關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì )組織、項目施工單位等納入網(wǎng)格和聯(lián)戶(hù)單位。

結合實(shí)際，整合鄉鎮（街道）、基層派出所、檢察室、人民法庭、司法所、人民調解中心、信訪(fǎng)接待中心等資源力量，加強鄉鎮綜治中心建設。同時(shí)，依托“綜治平臺”，開(kāi)發(fā)視頻APP并配置到村一級，今年6月實(shí)現上下左右貫通，構建了扁平化指揮體系。

優(yōu)化城鎮、農牧區和邊境地區等專(zhuān)屬網(wǎng)格。針對城鎮以居民小組或住宅小區、樓院為單元劃分網(wǎng)格；針對農牧區和邊境地區以行政村或村民小組為單元劃分網(wǎng)格；同時(shí)，建立專(zhuān)屬網(wǎng)格，針對人員密集的地方單獨劃分網(wǎng)格。今年以來(lái)，全區優(yōu)化網(wǎng)格1.24萬(wàn)個(gè)，調整聯(lián)戶(hù)長(cháng)6633名，招錄專(zhuān)職網(wǎng)格員1287人。他們佩戴“紅袖標”活躍在基層治理一線(xiàn)，被群眾稱(chēng)為守望相助、安心和諧的“暖心紅”。

完善共建共治共享的社會(huì )治理格局

基層強則國家強，基層安則社會(huì )安。

黨的二十大以來(lái)，西藏各級黨委、政府堅持把維護社會(huì )穩定作為第一位的工作任務(wù)，堅持共建共治共享，積極創(chuàng )新基層治理，一地一特色、一村一品牌，抓基層打基礎，筑起維護穩定的第一道防線(xiàn)。

著(zhù)眼加強風(fēng)險防控，西藏先后出臺14個(gè)指導性文件，通過(guò)突出重點(diǎn)、開(kāi)展“七大行動(dòng)”，推動(dòng)風(fēng)險隱患排查化解融入日常、做在經(jīng)常，初步形成了“人地事物情、防管打排治”一體推進(jìn)的工作格局。

聚焦主責主業(yè)，總結以往經(jīng)驗，規范了網(wǎng)格員、聯(lián)戶(hù)長(cháng)的“七大員”職責。同時(shí)，建立“五張明白卡”，做到了任務(wù)清、職責明、處置有手段、服務(wù)有方法，切實(shí)解決了“不會(huì )干”的問(wèn)題。目前，全區5萬(wàn)多名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員、9萬(wàn)多名聯(lián)戶(hù)長(cháng)，深入街頭巷尾、村頭院落，值守巡控、排查矛盾、上門(mén)服務(wù)，形成了“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的生動(dòng)局面。

積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，探索推行“三官”矛盾糾紛化解機制，加快推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，努力實(shí)現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。目前，全區建成標準化訴訟服務(wù)中心46個(gè)、公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò )室35個(gè)、公共法律服務(wù)中心82個(gè)、公共法律服務(wù)工作站254個(gè)、人民調解組織6940個(gè)，打造了“朗扎調解室”“阿古白瓊”等品牌調解室140個(gè)。去年以來(lái)，共調處矛盾糾紛1.5萬(wàn)余起，預防矛盾糾紛4200余起，有力促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。

堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，圍繞“政治鑄魂”“強筋壯骨”“興邊富民”“凝心聚力”“守土固邊”五大工程，積極完善軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，大力實(shí)施美麗邊疆同心守護行動(dòng)，強化黨政軍警民齊心合力守邊，有力維護了國家主體和領(lǐng)土安全，營(yíng)造了邊境地區中華民族一家親的濃厚氛圍，全國民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建的覆蓋面和縱深度不斷拓展。目前，全區每個(gè)邊境村都建立了一支護邊員隊伍，與部隊官兵、移民警察一道執勤巡邏，形成一個(gè)個(gè)“探頭”、一道道防護林，涌現出“邊境線(xiàn)上的格桑花”“紅旗摩托車(chē)護邊隊”等典型群防群治護邊隊伍，開(kāi)創(chuàng )了“五共五固”強邊新局面。

（來(lái)源：《西藏日報》2023年12月15日第1版）