編者按：8月14—16日，第七屆北京國際藏學(xué)研討會(huì )在北京召開(kāi)，研討會(huì )主題是“藏學(xué)的繁榮發(fā)展與開(kāi)放的西藏”。開(kāi)幕式上，7位專(zhuān)家學(xué)者作主旨發(fā)言。即日起，我們將陸續整理刊發(fā)部分開(kāi)幕式主旨發(fā)言稿，與大家分享交流。

中國共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視西藏工作，在不同歷史時(shí)期為經(jīng)略西藏有針對性地提出了一系列重大方針政策。黨的十八大以來(lái)，西藏工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央堅持守正創(chuàng )新，深化對西藏工作的規律性認識，總結黨領(lǐng)導人民治藏穩藏興藏的成功經(jīng)驗，提出了新時(shí)代黨的治藏方略，實(shí)現了中國共產(chǎn)黨治藏理論的新飛躍，為推動(dòng)新時(shí)代西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、新時(shí)代黨的治藏方略的科學(xué)內涵

在中央第七次西藏工作座談會(huì )上，習近平總書(shū)記用“十個(gè)必須”高度概括了新時(shí)代黨的治藏方略。“十個(gè)必須”涵蓋西藏工作的各個(gè)方面，科學(xué)回答了新時(shí)代西藏工作一系列方向性、根本性、戰略性重大問(wèn)題，有著(zhù)嚴謹的內在邏輯和豐富內涵。

1.明確了西藏工作的根本政治準則。也就是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，堅持民族區域自治制度。這“三個(gè)堅持”構成了西藏政治現實(shí)的基本框架，是西藏實(shí)現長(cháng)治久安和繁榮發(fā)展的根本保證，也是新時(shí)代黨的治藏方略的首要內涵。伴隨中國共產(chǎn)黨經(jīng)略西藏的歷史進(jìn)程，西藏社會(huì )制度實(shí)現歷史性跨越，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現全面發(fā)展，人民生活極大改善，城鄉面貌煥然一新，這一系列發(fā)展變化最核心的密碼，就是不斷堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。可以說(shuō)，沒(méi)有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就沒(méi)有社會(huì )主義新西藏。中國特色社會(huì )主義制度是當代中國不斷發(fā)展進(jìn)步的有力保障，這一制度具備保持政治穩定、人民當家作主、集中力量辦大事、各民族一律平等、走共同富裕道路等顯著(zhù)優(yōu)勢，西藏作為特殊的邊疆民族地區，發(fā)展起步晚、底子薄、基礎差，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，只有發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，堅定不移走好中國式現代化道路，才能與全國一道如期實(shí)現社會(huì )主義現代化。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內容和制度保障，這一制度在西藏的成功實(shí)踐，不僅保障了西藏各族人民當家作主各項權利，促進(jìn)了西藏民主政治的實(shí)現，同時(shí)也為西藏帶來(lái)了繁榮穩定，符合西藏各族人民的根本利益。

2.明確了西藏工作的核心理念要求。也就是必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，必須堅持依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則。這“三個(gè)必須”都是西藏工作的全局性要求，反映了中國共產(chǎn)黨對新時(shí)代建設治理西藏的系統性認識和整體性把握。治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，科學(xué)闡釋了治國、治邊、穩藏的內在辯證關(guān)系，彰顯了西藏工作在黨和國家全局中的重要地位。祖國統一是全國各族人民的最高利益，民族團結是祖國統一的重要保證，把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，是從國家全局和整體上對西藏工作的戰略定位，西藏工作在黨和國家工作大局中的特殊重要性主要體現為民族團結、社會(huì )穩定對國家統一和安全具有重大意義，這就決定了維護國家安全和西藏和諧穩定是當前西藏工作的第一位任務(wù)。依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則，是在西藏貫徹依法治國基本方略、提升社會(huì )治理體系和治理能力現代化、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是對西藏工作規律的高度概括和深刻凝煉，既明確了西藏工作的前進(jìn)方向，又提供了具體方法，是做好新時(shí)代西藏工作的基本遵循。

3.明確了西藏工作的重點(diǎn)著(zhù)力方向。也就是必須統籌國內國際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護第一，必須加強黨的建設特別是政治建設。這“六個(gè)必須”分別從國家安全、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民族工作、宗教工作、生態(tài)文明建設、黨的建設等方面，闡明了西藏工作重點(diǎn)領(lǐng)域的著(zhù)力方向。統籌國內國際兩個(gè)大局，就是要把西藏工作放到實(shí)現中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局中去認識、去謀劃、去布局，堅持對達賴(lài)集團斗爭的方針不動(dòng)搖，堅決同國際敵對勢力利用所謂“西藏問(wèn)題”干涉我國內政進(jìn)行斗爭，堅決維護好中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現，就是要在發(fā)展過(guò)程中堅守人民立場(chǎng)，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果，把人心和力量匯聚到實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)上來(lái)。促進(jìn)各民族交往交流交融，是中華民族發(fā)展的歷史大勢，是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，也是推動(dòng)中華民族共同體建設的重要途徑，對于促進(jìn)西藏民族團結進(jìn)步和長(cháng)治久安具有重要意義。藏傳佛教本身就是佛教中國化的產(chǎn)物，推動(dòng)藏傳佛教中國化，就是要不斷發(fā)揚和傳承其積極因素，淡化和消除消極因素，使其更好地與社會(huì )主義社會(huì )適應。生態(tài)保護第一，就是要從長(cháng)遠考慮，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，把握好兩者的平衡點(diǎn)，走經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調的道路。加強黨的建設特別是政治建設，就是要堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝黨員、干部頭腦，推動(dòng)從嚴管黨治黨走深走實(shí)，增強各級黨組織創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，不斷夯實(shí)黨在西藏的執政根基。

二、新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐偉力

科學(xué)的理論來(lái)源于偉大的實(shí)踐，同時(shí)又反過(guò)來(lái)指導實(shí)踐，新時(shí)代黨的治藏方略是在中國共產(chǎn)黨治邊穩藏的成功實(shí)踐中得到檢驗證明并不斷豐富發(fā)展而成的。黨的十八大以來(lái)，西藏自治區全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述，緊密結合當地實(shí)際，成功實(shí)踐了黨的治藏方略，創(chuàng )造了西藏工作前所未有的良好局面和態(tài)勢。

1.社會(huì )大局持續和諧穩定。西藏各級黨委、政府堅持把維護社會(huì )穩定作為第一位的工作任務(wù)，維護穩定長(cháng)效機制不斷完善，共建共治共享的社會(huì )治理格局逐步健全，干部駐村、網(wǎng)格化管理、“雙聯(lián)戶(hù)”創(chuàng )建評比等工作持續深入開(kāi)展，社會(huì )治理模式不斷創(chuàng )新，治理能力和水平全方位提升，各族群眾安全感不斷增強。據國家統計局調查數據顯示，西藏各族群眾安全感滿(mǎn)意度持續上升，連續五年超過(guò)98%，2021年更是高到99.4%，居全國前列。黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史及西藏地方與祖國關(guān)系史教育深入開(kāi)展，民族團結進(jìn)步事業(yè)持續穩步推進(jìn)，中華民族共同體意識更加牢固，西藏各民族之間的關(guān)系日益和諧、交流日益深化。藏傳佛教中國化不斷推進(jìn)，依法管理宗教事務(wù)得到加強，寺廟管理長(cháng)效機制初步形成，宗教活動(dòng)進(jìn)一步法制化、規范化，廣大僧尼和信教群眾更加緊密地團結在黨和政府周?chē)?/p>

2.經(jīng)濟社會(huì )健康快速發(fā)展。西藏堅持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”原則，發(fā)展成果更加惠民，發(fā)展支撐不斷增強，發(fā)展瓶頸逐步破解。作為曾經(jīng)全國唯一省級集中連片特殊貧困地區，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，城鄉居民生活水平全面提升。2012年至2022年，西藏農村居民人均可支配收入由5697元增加至18209元，年均增長(cháng)12.32%，高于全國3.17個(gè)百分點(diǎn)；城鎮居民人均可支配收入由18362元增加至48753元，年均增長(cháng)10.26%，高于全國2.86個(gè)百分點(diǎn)；人均預期壽命由68.2歲增加到72.19歲。工業(yè)經(jīng)濟短板不斷補齊，2012年至2022年，西藏規模以上工業(yè)增加值由42.83億元增加到185.41億元，發(fā)電量由19.57億千瓦時(shí)增加到114.26億千瓦時(shí)。基礎設施條件顯著(zhù)改善，交通、能源、水利、通信等基礎設施建設全面加快，川藏鐵路等一批事關(guān)民生的重大項目加速推進(jìn)，公路通車(chē)里程突破12萬(wàn)公里，高等級公路通車(chē)里程達到1105公里，鐵路運營(yíng)里程達到1357公里，制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素極大緩解。

3.生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。西藏牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護第一，以前所未有的重視程度和投入力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得全方位進(jìn)步。通過(guò)實(shí)施拉薩南北山綠化和“兩江四河”流域植樹(shù)造林工程等國土綠化行動(dòng)，全面消除了“無(wú)樹(shù)村”“無(wú)樹(shù)戶(hù)”，森林覆蓋率提高至12.31%，草原綜合植被蓋度達到48.02%。生物多樣性保護力度不斷加大，珍稀野生動(dòng)物種群呈現恢復性增長(cháng)，黑頸鶴由不到3000只增加到1萬(wàn)多只，藏羚羊增長(cháng)到30余萬(wàn)只。中國科學(xué)院和相關(guān)部門(mén)的監測評估顯示，西藏高原各類(lèi)生態(tài)系統結構整體穩定，生態(tài)質(zhì)量穩定向好，主要城鎮環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在95%以上，大部分區域處于原生狀態(tài)，仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區之一。

4.固邊興邊富民工作深入推進(jìn)。西藏堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，統籌推進(jìn)邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與邊防建設，各族群眾生產(chǎn)生活條件極大改善，邊境安全物質(zhì)保障得到加強。堅持以解決穩邊固邊急需、邊民群眾急盼為切入點(diǎn)和突破口，加快補齊邊境城鎮水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎設施短板，統籌規劃建設學(xué)校、醫院、文化、體育、市場(chǎng)等公共服務(wù)設施。目前，西藏建成624個(gè)邊疆小康村，所有一線(xiàn)鄉鎮和行政村通公路，主電網(wǎng)覆蓋率達到92%以上，通寬帶率和4G信號覆蓋率達到100%。各族群眾扎根邊疆、建設邊疆，爭當神圣國土守護者、幸福家園建設者，譜寫(xiě)了“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”的生動(dòng)篇章。

（作者張詩(shī)高，系中國藏學(xué)研究中心當代研究所所長(cháng)。）