近日，國家宗教事務(wù)局公布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》公布之際，國家宗教事務(wù)局負責人就《辦法》的制定出臺有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下制定《辦法》的必要性。

答：制定《辦法》是維護宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾合法權益的迫切需要。2005年《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設立審批和登記辦法》出臺后，各地各有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展貫徹實(shí)施工作，各全國性宗教團體制定出臺了本宗教的宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法，宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理水平有了明顯提高。但是，一些場(chǎng)所管理不民主、不規范問(wèn)題依然突出，宗教界和信教群眾的合法權益受到了侵害，對此，宗教界人士、信教群眾和社會(huì )有關(guān)方面呼吁，要求進(jìn)一步完善涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的相關(guān)制度。

制定《辦法》是深入貫徹《宗教事務(wù)條例》的重要舉措。2017年新修訂的《宗教事務(wù)條例》，對加強宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理作了進(jìn)一步規定。為此，需要完善相關(guān)制度，對宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌備設立和登記的申請條件及審批程序進(jìn)一步細化，同時(shí)對宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織、人員、宗教活動(dòng)、建設、安全以及監督管理等作出規定，進(jìn)一步提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規范化、制度化水平，維護宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的合法權益。《宗教事務(wù)條例》出臺和修訂后的工作實(shí)踐和積累的有益經(jīng)驗，為出臺宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法提供了堅實(shí)的基礎。

問(wèn)：請介紹一下制定《辦法》的過(guò)程。

答：2022年上半年，國家宗教事務(wù)局啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。《辦法》稿征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)，各全國性宗教團體，各省（自治區、直轄市）統戰、宗教工作部門(mén)，以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。按照《立法法》和《規章制定程序條例》，《辦法》征求意見(jiàn)稿于2023年3月24日至4月24日在中國政府法制信息網(wǎng)面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據收集到的意見(jiàn)建議，國家宗教事務(wù)局對《辦法》進(jìn)行了修改完善。《辦法》的制定過(guò)程充分體現了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求。

問(wèn)：對比《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設立審批和登記辦法》，《辦法》有哪些新規定？

答：《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設立審批和登記辦法》施行以來(lái)，對規范宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理發(fā)揮了重要作用。《辦法》在《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設立審批和登記辦法》的基礎上，進(jìn)一步完善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的相關(guān)規定。一是《辦法》的標題是宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，強調《辦法》是對宗教活動(dòng)場(chǎng)所的全面規范管理。二是明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所內部管理機制，增設“管理組織”一章，對管理組織的職責，組成人員的任職回避、任職限制條件、職責等作出明確規定。三是增加了人員管理、宗教活動(dòng)管理、建設管理、安全管理的相關(guān)內容。如規定宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當建立健全人員管理制度，規范本場(chǎng)所人員的宗教活動(dòng)、社會(huì )活動(dòng)、對外交流等；建設活動(dòng)應當符合國土空間規劃和工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、消防、自然保護地等法律法規；應當建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責任制，定期開(kāi)展安全教育和安全隱患排查等。四是完善了監督機制。明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所加強內部管理，設立監事，對監事的職責、任職回避、任職限制條件等作出明確規定，支持宗教界全面從嚴治教。增加了宗教團體的教務(wù)指導以及信教公民的監督權等。

問(wèn)：《辦法》在規范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理方面有哪些規定？

答：《辦法》在規范宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理方面主要有以下規定：

一是健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織。《辦法》要求，宗教活動(dòng)場(chǎng)所成立管理組織，實(shí)行民主管理，成員由宗教教職人員、所在地信教公民代表和其他有關(guān)人員等組成。規定管理組織成員回避制度。涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的重大事項須由管理組織開(kāi)會(huì )集體討論決定。

二是規范人員管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當建立健全人員管理制度，規范本場(chǎng)所人員的宗教活動(dòng)、社會(huì )活動(dòng)、對外交流等。場(chǎng)所應當建立管理組織成員考核制度。

三是規范宗教活動(dòng)管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織、舉行宗教活動(dòng)堅持規模適當、厲行節約、安全有序的原則。寺觀(guān)教堂舉辦大型宗教活動(dòng)、開(kāi)展宗教教育培訓、編印和發(fā)送宗教內部資料性出版物、從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應當按照有關(guān)規定依法依規進(jìn)行。  

四是規范建設管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的建設活動(dòng)應當符合國土空間規劃和工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、消防等有關(guān)法律法規。新建、改建、擴建、重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所內的建筑物，應當依法辦理用地、建設等手續。建設工程竣工，按照國家有關(guān)規定驗收合格后，方能投入使用。

五是規范安全管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當建立健全安全管理制度，成立安全管理小組，落實(shí)安全責任制，定期開(kāi)展安全教育和安全隱患排查。主辦大型宗教活動(dòng)應當履行相應安全管理職責，保證活動(dòng)安全。建立健全消防安全管理制度，加強對電源、火源和各種易燃、易爆物品的管理，防止發(fā)生火災事故。建立食品安全和衛生防疫制度，發(fā)生重大食品安全事件和疫情，應當及時(shí)上報,并遵守相關(guān)規定。加強建筑物的日常維護、安全排查，及時(shí)消除安全隱患。

問(wèn)：《辦法》在宗教活動(dòng)場(chǎng)所監督方面有哪些規定？

答：《辦法》明確了不同主體對宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監督權。

一是宗教事務(wù)部門(mén)應當對宗教活動(dòng)場(chǎng)所遵守法律、法規、規章等情況進(jìn)行監督檢查，指導鄉級人民政府以及村民委員會(huì )、居民委員會(huì )履行宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理相應職責。

二是宗教團體應當指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全并執行內部管理制度，督促內部管理存在問(wèn)題的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改。

三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當加強內部管理，建立健全管理制度，接受當地有關(guān)部門(mén)的指導、監督、檢查。場(chǎng)所應當設立監事，負責對管理組織及其成員遵守法律和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規定等情況進(jìn)行監督。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應當接受宗教團體的教務(wù)指導以及信教公民的監督。