青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”，是全球氣候變化的關(guān)鍵區、敏感區，也是世界山地冰川最發(fā)育的地區和亞洲多條重要江河的源頭區。青藏高原的生態(tài)系統質(zhì)量與功能狀況直接影響著(zhù)我國的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應、氣候系統穩定和碳收支平衡，對于維護我國乃至世界生態(tài)安全具有不可替代的作用。要站在保障中華民族生存和發(fā)展的歷史高度，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展工作。

近年來(lái)，拉薩市大力實(shí)施南北山綠化工程，取得顯著(zhù)成效。圖為在南山公園拍攝的拉薩風(fēng)光，蔥蘢的樹(shù)木點(diǎn)綴在城市中，與山色相映成趣。新華社發(fā)

建立完善青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就青藏高原生態(tài)保護作出一系列重要指示批示，強調做好西藏工作“必須堅持生態(tài)保護第一”，“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”，為做好青藏高原生態(tài)保護工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

建立完善青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系，是推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明治理體系現代化的必要條件，是推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明建設的制度保障。黨的十八大以來(lái)，全國人大常委會(huì )制定修訂了20多部與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律。2015年，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的總體要求、目標愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，明確了路線(xiàn)圖和時(shí)間表。2021年，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展方案》，明確從國家層面提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系。今年4月，第十四屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議表決通過(guò)《青藏高原生態(tài)保護法》，今年9月1日起施行。《青藏高原生態(tài)保護法》緊扣青藏高原生態(tài)保護這一主線(xiàn)，聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，為建設國家生態(tài)文明高地、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供了法治支撐。

在地方層面，2021年西藏自治區第十一屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》，這是首部關(guān)于西藏生態(tài)文明建設的綜合性法規。此外，西藏自治區制（修）訂環(huán)境保護條例、大氣污染防治條例等系列地方性法規和政府規章，為生態(tài)文明建設提供了堅實(shí)保障。西藏堅持推行生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)惠民富民、污染防治等一系列措施，實(shí)施加強山水林田湖草沙冰系統治理、拉薩南北山綠化、天然林保護、植樹(shù)造林、建設生態(tài)公益林和防沙治沙、創(chuàng )建國家級生態(tài)文明建設示范市縣、消除“無(wú)樹(shù)村”和“無(wú)樹(shù)戶(hù)”、加強生物多樣性保護、青藏高原科考等一系列生態(tài)工程和舉措，生態(tài)環(huán)境持續保持良好，生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善協(xié)同推進(jìn)。

今天的雪域高原，青山常在，綠水長(cháng)流，空氣常新。近日發(fā)布的《2022年西藏自治區生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩定，仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區之一。

山南市扎囊縣某苗圃基地負責人在查看基地內栽種的樹(shù)苗。新華社發(fā)

建設人與自然和諧共生的美麗西藏

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。在向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程上，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設人與自然和諧共生的美麗西藏。

加強環(huán)保科技研究，走可持續發(fā)展之路。要大力發(fā)展環(huán)保科技，為青藏高原生態(tài)保護提供堅實(shí)科技支撐。要深入開(kāi)展生態(tài)調查，特別是對藏北高原及雅魯藏布江大峽谷的考察，進(jìn)一步摸清西藏生態(tài)環(huán)境的家底，為做好各方面工作提供基礎材料；加強對沙漠化及水土流失問(wèn)題的研究，提出對策；研發(fā)經(jīng)濟實(shí)用的小型風(fēng)能、太陽(yáng)能利用裝置，使之走進(jìn)廣大農牧民家庭；推進(jìn)藏醫藥科學(xué)研究，加強藏藥植物資源保護與開(kāi)發(fā)利用。

加強生態(tài)文明制度建設，完善常態(tài)化運行機制。要把生態(tài)文明建設與保障改善民生相結合，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)；加強生態(tài)保護政策宣傳教育，弘揚愛(ài)護生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良傳統，讓生態(tài)文明理念深入人心；明確屬地管理責任，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加大生態(tài)保護補償力度，完善轉移支付政策，探索橫向補償機制，持續提升生態(tài)功能；建立完善目標責任制、激勵機制、問(wèn)責制度；建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)保護補償機制，加快推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)建設，激發(fā)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性；把經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化等內容作為重點(diǎn)納入生態(tài)環(huán)境治理目標體系，明確主體功能定位，強化考核監督。

積極擴大交流與合作。要進(jìn)一步完善青藏高原及周邊區域生態(tài)檢察司法保護跨省際區劃協(xié)作等機制，凝聚青藏高原生態(tài)環(huán)保合力；依托對口援藏平臺，加強與援助省（市）和周邊省份交流合作，強化人才培養和業(yè)務(wù)培訓，提高西藏生態(tài)環(huán)境保護隊伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；積極向外界宣傳西藏生態(tài)文明建設成就，吸引更多人關(guān)注和支持青藏高原生態(tài)保護；積極學(xué)習有益的環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，更好地保護青藏高原生態(tài)環(huán)境。

（作者及單位：李贄、徐燕，中央民族干部學(xué)院干部教育研究中心；丹曲，西藏民族大學(xué)民族研究院。本文系西藏自治區重大委托項目“‘著(zhù)力創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列’實(shí)踐研究”階段性成果。）