十四屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議表決通過(guò)青藏高原生態(tài)保護法，自2023年9月1日起施行

西藏昌都芒康滇金絲猴國家級自然保護區的管護員們正在巡邏。李林攝

蘭州大學(xué)和中國科學(xué)院青藏高原研究所等組成的科研團隊在青藏高原東北部白石崖溶洞遺址進(jìn)行土壤沉積物樣品取樣。科研團隊供圖

四川阿壩，當地民警正在查看紅外線(xiàn)相機拍攝到的野生動(dòng)物畫(huà)面。張磊攝

青海玉樹(shù)可可西里國家級自然保護區的藏羚羊。鐘敏攝

青藏高原自然風(fēng)光。楊菲攝

作為“世界屋脊”“亞洲水塔”，青藏高原不僅是旅游勝地，更是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護地位特殊，立法意義重大。

2023年4月26日，十四屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，自2023年9月1日起施行。

“制定青藏高原生態(tài)保護法，是保障國家生態(tài)安全、加強生態(tài)風(fēng)險防控的客觀(guān)要求，是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問(wèn)題、回應青藏高原人民群眾新期待的現實(shí)需要。”全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任袁杰表示，這部法律對青藏高原生態(tài)保護起著(zhù)固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，對加強青藏高原生態(tài)保護、建設國家生態(tài)文明高地、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、實(shí)現人與自然和諧共生具有重要意義，為守護好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山提供了法治保障。

加強青藏高原生物多樣性保護

林木蔥蘢、河水潺潺、巖羊成群，這是三江源國家公園生態(tài)管護員們巡護中常見(jiàn)的景觀(guān)。

“青藏高原獨特的地形地貌和氣候條件，形成了大量的高原特有物種，是地球生物十分寶貴的基因庫。如今，在青藏高原見(jiàn)到各類(lèi)珍貴野生動(dòng)物，不再是一件新鮮事。近年來(lái)，野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴等自然種群數量明顯恢復和增長(cháng)。”全國人大代表、西藏大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授拉瓊從事青藏高原生物生態(tài)研究工作30余年，拉瓊表示，青藏高原生態(tài)環(huán)境具有對全球變化敏感、抗外部干擾能力弱、退化生態(tài)系統的自然恢復慢等特征，其生態(tài)系統質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國的生態(tài)安全、生物多樣性等。

青海湖位于青藏高原東北部，青海湖裸鯉是其特有野生動(dòng)物物種。環(huán)湖40余條河流及眾多泉水形成大面積的高原濕地，成為候鳥(niǎo)遷徙停留和生息繁衍的天堂。

在青藏高原生態(tài)保護法通過(guò)頒布之際，最高人民法院發(fā)布一批青藏高原生態(tài)保護典型案例，其中一個(gè)案例與青海湖有關(guān)。

2021年8月，唐某等三人前往青海湖環(huán)湖東路羊場(chǎng)附近，使用橡皮艇、船尾機、漁網(wǎng)、水褲等工具捕撈青海湖裸鯉。次日凌晨，唐某駕駛載魚(yú)車(chē)輛返回時(shí)側翻，被執法民警查獲。后來(lái)，西寧市城西區人民檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對唐某等三人提起公訴，同時(shí)提起附帶民事公益訴訟。西寧市城西區人民法院依法判處唐某等有期徒刑十個(gè)月至拘役六個(gè)月不等，沒(méi)收犯罪工具，同時(shí)判決其共同承擔生態(tài)修復費用，并組織增殖放流，及時(shí)修復受損生態(tài)環(huán)境。

“即將施行的青藏高原生態(tài)保護法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權人承擔修復責任、賠償損失和相關(guān)費用作出規定。”辦案法官表示，今后這類(lèi)案件的辦理將更加有法可依，有利于司法機關(guān)更好地貫徹落實(shí)最嚴格制度、最嚴密法治，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，保護青藏高原生物多樣性。

多條大江大河發(fā)源于青藏高原，這里還有大量珍稀野生動(dòng)物棲息聚集。從雪山到草原、從森林到湖泊，在這片雪域高原上，生物多樣性保護歷來(lái)備受重視。

袁杰介紹，青藏高原生態(tài)保護法規定國家加強青藏高原生物多樣性保護，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞，同時(shí)明確在珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物天然集中分布區和重要棲息地等區域依法設立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地，并要求開(kāi)展野生動(dòng)植物物種調查，加強野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護，對青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種實(shí)行重點(diǎn)保護，完善相關(guān)名錄制度等。

“這部法律還對健全生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )體系、加強生物多樣性領(lǐng)域的重大科技問(wèn)題研究和重大科技基礎設施建設、加強珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種救護和遷地保護等作出規定。”拉瓊說(shuō)。

針對雪山冰川凍土等提出特殊性保護要求

青藏高原素有“地球第三極”之稱(chēng)，廣泛發(fā)育著(zhù)雪山冰川凍土。從飛機上俯瞰，連綿起伏的群山被白雪覆蓋，十分壯觀(guān)。

“青藏高原生態(tài)保護法聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，同時(shí)針對青藏高原特定的、突出的問(wèn)題制定有針對性的措施。”全國人大常委會(huì )法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，雪山冰川、高原凍土是青藏高原重要生態(tài)系統，青藏高原生態(tài)保護法突出雪山冰川凍土等的特殊性保護要求并作出規定。

“雪山冰川凍土等具有調節氣候、維護生態(tài)平衡的功能。青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統敏感脆弱，部分地區還存在不合理的人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，伴隨全球氣候變化的加劇，青藏高原受損生態(tài)系統的恢復難度仍然較大。由此，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護具有現實(shí)必要性。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩說(shuō)。

建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度；將大型冰帽冰川、小規模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，對重要雪山冰川實(shí)施封禁保護，嚴格控制人為擾動(dòng)；劃定凍土區保護范圍，加強對多年凍土區和中深季節凍土區的保護；嚴格控制多年凍土區資源開(kāi)發(fā)，嚴格審批多年凍土區城鎮規劃和交通、管線(xiàn)、輸變電等重大工程項目……青藏高原生態(tài)保護法對雪山冰川凍土保護作了一系列針對性規定。

雪山冰川凍土變化對地表的水文、地氣之間的碳交換、寒區生態(tài)系統、高寒植被和地表景觀(guān)等都會(huì )產(chǎn)生重要影響。這部法律將“生態(tài)風(fēng)險防控”作為專(zhuān)章，明確國家加強對氣候變化及其綜合影響的監測，建立氣候變化對雪山冰川凍土等影響的預測體系，完善生態(tài)風(fēng)險報告和預警機制，同時(shí)，開(kāi)展雪山冰川凍土消融退化對區域生態(tài)系統影響的監測與風(fēng)險評估。

“這些措施有利于加強自然生態(tài)系統乃至經(jīng)濟社會(huì )系統的風(fēng)險識別與管理，以采取切實(shí)有效的調整適應行動(dòng)，有效應對并降低氣候變化的不利影響，用法治方式保障青藏高原生態(tài)安全。”陳海嵩說(shuō)。

強化旅游、山地戶(hù)外運動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護

今年“五一”假期，正值第二十屆中國西藏登山大會(huì )在拉薩舉行，包括登山、滑雪、徒步、自行車(chē)等各類(lèi)山地運動(dòng)，吸引了全國山地戶(hù)外運動(dòng)愛(ài)好者參加。

本屆登山大會(huì )舉行了山地戶(hù)外活動(dòng)環(huán)境保護承諾簽字活動(dòng)，引導大家做生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)踐者、宣傳者。參與者通過(guò)隨身攜帶、集中打包的方式處置自己在登山活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾。

青藏高原旅游和山地戶(hù)外運動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題日益受到關(guān)注，青藏高原生態(tài)保護法從多個(gè)角度對此作出規定。

袁杰表示，法律規定了組織或者參加青藏高原旅游、山地戶(hù)外運動(dòng)等活動(dòng)，應當遵守安全規定和文明行為規范，符合區域生態(tài)旅游、山地戶(hù)外運動(dòng)等管控和規范要求；禁止破壞自然景觀(guān)和草原植被、獵捕和采集野生動(dòng)植物，并對隨意傾倒、拋撒生活垃圾行為明確了相應的罰則。

“青藏高原生態(tài)保護法對旅游活動(dòng)中的違法行為區分個(gè)人和單位設定處罰，加大對違法行為的處罰力度。”陳海嵩說(shuō)，破壞自然景觀(guān)和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物的，依照有關(guān)法律法規的規定從重處罰。

【來(lái)源：《人民日報》2023年5月25日第18版，原文標題為：守護好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山（堅持和完善人民代表大會(huì )制度），記者：亓玉昆】