（二）治藏政策研究

關于治藏政策的研究一直以來是藏學政治研究中的重要部分。這部分研究主要涵蓋三方面內容，第一是中國共產黨的西藏工作思想與政策研究，這是當前治藏政策研究中非常重要、非常受關注、也是產出成果較多的領域；第二是關于中央在某個特定時期涉藏政策的歷史考察，由于2011年是西藏和平解放60周年，關于和平解放期間中央有關方針政策的研究出現了迅猛增加的態(tài)勢；第三是歷史上中央政權對西藏和其他藏區(qū)治理政策和活動的研究，這方面內容近年來有不斷增加的趨勢。

西藏自治區(qū)黨委黨史研究室編寫的《新中國的西藏60周年》一書主題鮮明、內容豐富、結構體系完善，共分為“西藏社會進步的偉大歷程”等15個專題，基本涵蓋了西藏社會進步的偉大歷程、黨中央指導西藏工作的方針政策、黨領導西藏革命和建設的輝煌成就等。

王春煥等編著的《西藏的昨天、今天和明天》一書包括“世界眼光看歷史，知道西藏的昨天”；“滄桑巨變展新顏，認識西藏的今天”；“堅定信心向未來，展望西藏的明天”三個部分，展示了西藏在中國共產黨領導下走向文明進步的現實和前景。

宋月紅的《當代中國的西藏政策與治理》（人民出版社）以西藏地方是中國不可分割一部分的祖國觀為理論基礎，結合中國近現代以來西藏地方與中央政府的關系發(fā)展史，特別是西藏的和平解放、民主改革、自治區(qū)成立和改革開放，比較系統(tǒng)地探討了西藏民族區(qū)域自治的歷史條件、當代中國西藏政策的基本內涵與特征，以及中央人民政府對西藏的管轄與治理，揭示了西藏民族區(qū)域自治和西藏經濟社會發(fā)展的“中國特色、西藏特點”。該書著重分析了《十七條協(xié)議》的歷史背景和解決西藏當時存在問題的針對性，特別是《十七條協(xié)議》對當時西藏的地方團結、達賴喇嘛和班禪喇嘛等重要人物的地位等重要問題加以解決所體現的政治智慧；分析了西藏民族區(qū)域自治的經濟基礎、政治基礎、法制基礎，指出中央人民政府在早期針對西藏的財經工作、平叛與民主改革、西藏自治區(qū)的建立構成了民族區(qū)域自治在西藏堅實的實施基礎；分析了新時期中央扶持、全國支援西藏與加快西藏發(fā)展的重要政策和實際工作。

王茂俠的《鄧小平與西藏工作——從和平解放到改革開放》（中國藏學出版社）分為上下兩編，上編以歷史為線索，論述了鄧小平從20世紀50年代貫徹落實中央關于和平解放西藏、進軍西藏等大政方針，到作為黨的第二代領導核心關心、支持西藏的發(fā)展、穩(wěn)定事業(yè)的一系列過程，重點介紹了以鄧小平為核心的第二代領導集體在第一次、第二次西藏工作座談會及80年代末平息騷亂中確定了重大治藏方略。下編以專題的形式，分析了鄧小平對于西藏的發(fā)展、民族、宗教問題的戰(zhàn)略思考和政策部署，并著重論述了鄧小平關于西藏加快發(fā)展、民族平等團結互助以及藏傳佛教與社會主義社會相適應的思想。

國務院新聞辦發(fā)表《西藏和平解放60年》白皮書，回顧總結了西藏和平解放60年波瀾壯闊的歷史進程，全面展示了新西藏發(fā)展的巨大成就。白皮書指出，西藏和平解放是中國人民解放事業(yè)的重要組成部分，是近代以來中華民族反對帝國主義侵略、維護國家統(tǒng)一和主權偉大斗爭中的一件大事，是西藏社會發(fā)展具有劃時代意義的歷史轉折點，是西藏從黑暗走向光明、從落后走向進步的起點。白皮書主要由中國藏學研究中心學者起草。全文約1.9萬字，分為五個部分，包括“前言”、“西藏和平解放的實現”、“和平解放60年的發(fā)展歷程”、“舉世矚目的偉大成就”和“結束語”。白皮書說，西藏和平解放60年來，在中國共產黨和中央人民政府領導下，經歷了民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設和改革開放的偉大歷史進程，現代化建設事業(yè)取得了前所未有的成就，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人的命運發(fā)生了深刻的改變。這是西藏各族人民團結奮斗的偉大成果，也是中國實行共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族政策的生動體現。

在慶祝西藏和平解放60周年之際，《光明日報》刊發(fā)了王小彬的《“十七條協(xié)議”的合法性永載史冊》（2011年07月19日）。該文挖掘新史料，利用新成果，正本清源，廓清迷霧，還歷史于本來面目有著重要的歷史意義和現實意義。文章有六個部分：1.西藏和平解放的歷史基礎和法律依據，2.和平解放前西藏帝國主義勢力的客觀存在，3.進軍西藏實施昌都戰(zhàn)役與西藏和平解放的關系，4.中央政府與西藏地方政府進行和談的性質和政治基礎，5.“十七條協(xié)議”的合法性，6.協(xié)議的附件及文本的翻譯。尤其是第五部分，作者在“西藏和談代表資格和權限問題”中，針對達賴喇嘛和國外的支持者們反復所說的西藏地方政府代表不僅沒有“全權代表”資格，更重要的是沒有簽訂協(xié)議的權力和資格的論調，披露了他發(fā)現的新的歷史檔案資料。《達賴致毛主席函》是筆者新近發(fā)現的最重要的史料之一：

毛主席鈞鑒：

……茲由西藏全體大會通過，正式派噶倫昂布（阿沛漢文別稱—引注）及職員等，取道西康赴京。而又加派扎薩凱墨巴及堪仲土丹旦達二人及職員等，轉印來京。渠等曾受噶倫等及全藏大會之重托，希望承認渠等為合法的代表以及任務。

達賴信函明白無誤地說明了幾位代表的合法性質。不僅“由西藏全體大會通過”，又強調“渠等曾受噶倫等及全藏大會之重托”，為正式委派。更是特別希望（中央）承認渠等為合法的代表以及任務。因此，談判代表的資格、簽字權是無法否認的。當然，談判代表的資格、簽字權，同協(xié)議最終的批準權是兩回事。和談代表沒有最終決定權、批準權。最根本的是，噶廈和達賴喇嘛在后來批準了“協(xié)議”，產生了法律效應。此外，作者還就和談的氣氛問題、和談代表向亞東噶廈請示問題、協(xié)議加蓋印章的問題、噶廈和達賴喇嘛對“十七條協(xié)議”的態(tài)度等歷史問題進行了分析和研究。

王小彬的《關于“十七條協(xié)議”“附件”之研究》(《中國邊疆史地研究》第2期)認為，多年來，在西藏和平解放的歷史研究中，國內外對“附件”有關問題的描述與實際情況不符，甚至嚴重失實。作者通過研究提出：“十七條協(xié)議”共有兩個“附件”，附件一和附件二首次向社會公開的時間分別是1991年和1995年。西藏和平解放期間達賴喇嘛居住地問題(去留問題)與人民解放軍能否進軍西藏密切相關，也是“附件”產生的直接原因。制定“附件”的目的是為了達成和平進軍西藏的“十七條協(xié)議”。“附件二”的內容比起“協(xié)議”的第四條更能體現中央政府對達賴的最大誠意、寬容和忍耐。“附件”的制定有效促進了“十七條協(xié)議”的簽訂。

據作者考，1951年5月28日，《人民日報》全文公布了“十七條協(xié)議”。對協(xié)議的兩個“附件”確實沒有提及。附件一是《關于人民解放軍進駐西藏的若干事項的規(guī)定》。這些問題屬于軍事機密，在當時是不能對外公布的。附件二是《關于西藏地方政府負責執(zhí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議的聲明》。西藏地方政府談判代表團提出，對于協(xié)議，如果達賴喇嘛予以承認，并返回拉薩，則和平解放西藏順理成章。如果達賴喇嘛因某種情況暫不返回拉薩，希望中央人民政府允許達賴喇嘛在執(zhí)行協(xié)議的第一年內，因某種需要可以自行選擇住地，在此期間內返職時，其地位與職權不予變更。后來中央方面同意這一點，并將之寫進了附件二。事實上，達賴接受了“十七條協(xié)議”，回到了拉薩，沒有到外國去。附件二不僅在當時，就是在以后，業(yè)已沒有公開的必要了。“附件”的制定有效地促進了“十七條協(xié)議”的簽訂，是達成協(xié)議的一個重要策略。

中國藏學研究中心“中國共產黨西藏工作理論與實踐若干重大問題研究”課題組的《中國共產黨西藏政策的內涵及決策模式研究》（《中國藏學》第2期）從西藏工作的全局性、體系性、制定和實施主體、載體、適用范圍、制定過程以及政策與策略的關系七個方面論述了中國共產黨西藏政策的內涵，分析了西藏政策具有的高層決策的重要性、普遍性與特殊性相結合的復雜性、“左調右整”的震蕩性、意愿與結果在某些時期的不對稱性四個特點。此外，文章從歷史的角度介紹了中國共產黨從和平解放時期開始至今，在不同歷史時期奉行的逐漸演進的西藏政策，總結了西藏政策的基本經驗和原則，并以中央政府對十四世達賴喇嘛的政策、與十四世達賴喇嘛的接觸商談、藏傳佛教工作三個問題為例分析了中國共產黨西藏政策的決策模式與特點。

陳敦山的《論西藏經濟社會實現科學發(fā)展與和諧發(fā)展的重要條件》（《西藏民族學院學報》哲社版第4期）從西藏的歷史和社會現實出發(fā)，提出西藏社會歷史文化背景復雜，經濟社會發(fā)展受達賴分裂集團破壞干擾以及高原生態(tài)脆弱等因素的影響，西藏經濟社會發(fā)展更應該實現和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，文章分析了西藏實現科學發(fā)展與和諧發(fā)展的重要條件，即堅持中國共產黨的正確領導是實現西藏經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的政治基礎，保持經濟快速發(fā)展是實現西藏經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的根本經濟基礎，保持社會穩(wěn)定是實現西藏經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎，建設先進文化能夠為西藏經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展營造良好社會文化氛圍，建設生態(tài)文明是保證西藏經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的生態(tài)基礎，促進宗教與社會主義相適應是當前西藏經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的應有之意。

張云的《和平解放西藏與中央治藏政策的理論和實踐》（《中國邊疆史地研究》第2期）通過考察中央和平解放西藏決策的實施，探討了中央通過把握國際關系的發(fā)展大勢、了解西藏地方社會政治的本質，以及藏民族的風俗文化特征來確定處理西藏事務基本原則的過程及內容，認為阻止帝國主義勢力外部插手，打擊西藏地方內部分裂勢力，捍衛(wèi)國家主權是中央政府處理西藏地方事務的根本原則，政治解決雙方分歧的方式、造福西藏地方百姓的目標以及慎重穩(wěn)進的方針是中央治藏的重要原則；分析了治藏政策和措施的豐富內涵，包括和平解放和進軍西藏過程中的軍事、經濟、政治、外交策略；并論述了治藏政策的理論淵源和創(chuàng)新特點，提出中央的治藏理論既有對中國傳統(tǒng)思想的繼承與借鑒，也有第一代領導人根據西藏具體實際形成的新思考。

杜玉芳的《祖國統(tǒng)一的路徑抉擇——“西藏模式”的形成及影響》（《中共中央黨校學報》第2期）從統(tǒng)一模式的角度對西藏和平解放的歷程進行了重新梳理，認為毛澤東等新中國領導人為解決西藏回歸祖國大家庭的問題審時度勢地提出了“和平解放、暫維現狀”的方針，實現了西藏的和平解放，從而創(chuàng)造了一種實現國家統(tǒng)一的特殊模式——“西藏模式”。“西藏模式”的核心是以和平的方式解放西藏，在維護中國主權和治權統(tǒng)一的前提下對西藏的社會制度暫時維持現狀不變，即“和平解放、暫維現狀”。這一模式為國家統(tǒng)一開創(chuàng)了許多建設性的原則，包括祖國統(tǒng)一可以采取多種方式，應力爭用和平手段解決；為了使和平方式能夠實現，在一定的時間段內，可以允許某些地區(qū)實行不同于中華人民共和國主體的政治制度和社會制度；一切以人民的意愿為依據，在統(tǒng)一的方式、統(tǒng)一后是否進行改革、改革的時機和途徑等方面必須傾聽當地人民的心聲。

達賴喇嘛、班禪喇嘛兩大系統(tǒng)的關系是中央政府治理西藏的重要問題之一，相關決策也成為中國共產黨和中央人民政府治理西藏總體戰(zhàn)略的一個組成部分。這方面，孫宏年的《達賴、班禪關系與新中國治藏方略研究（1949—1959）》（《中國邊疆史地研究》第2期）一文依據檔案文獻，論述了這十年間達賴、班禪兩大系統(tǒng)關系的演變過程，并探討中央政府相關的治藏政策。

周強的《從“駐藏大臣”制度看清朝對西藏的統(tǒng)治政策》（《重慶工商大學學報》社科版第1期）以駐藏大臣這一職銜作為切入點，認為駐藏大臣從設置到最終成型的歷史恰恰是清朝中央政權對西藏統(tǒng)治的法制化過程的縮影。駐藏大臣從單純監(jiān)督西藏政務到與達賴喇嘛共同管理地方政務，再到經中央法令授權執(zhí)掌西藏行政人事權、宗教監(jiān)督權、軍權、司法權、財稅權、外事權，反映了中央政權對西藏統(tǒng)治的規(guī)范化和法制化。清朝通過駐藏大臣進行“依法治藏”的政策維護了當時中國的統(tǒng)一和領土完整、保證了清朝政府法制的統(tǒng)一、促進了西藏本地經濟和社會的發(fā)展，具有重要的歷史意義。

敏政的《從明代漢藏間的茶馬互市看明代的治藏政策》（《青海民族研究》第2期）以茶馬互市為中心，主要探討明代“以茶馭番”的治藏政策，并分析了漢藏茶馬互市在治藏方面所起的作用。文章認為，明代中央政權在茶馬互市的管理方面達到了前所未有的成熟，設置了專門的茶馬司進行管理，并嚴厲打擊私茶，保證中央政府對茶馬交易的控制。此外，明廷通過實行差發(fā)馬賦制度，將茶馬互市的交易行為變成了事實上的賦役行為；通過朝貢賜茶的形式實行“以茶馭番”，從而確保了中央政權對藏區(qū)的有效控制。因此，茶馬互市是通過經濟手段達到在政治上控制和駕馭藏區(qū)目的的有效政策，這一政策與多封眾建等其他政策一起構成了明朝治藏的有效制度體系。

馬嘯的《明清與西藏政治互動策略之比較》（《青海民族大學學報》第3期）比較了明清兩朝對西藏的治理政策，認為清朝的治藏政策與明朝相比，既有共同點也有不同點。共同點表現在繼承性上，清朝繼承了明代對藏地僧俗首領進行冊封以確立中央對西藏統(tǒng)屬權的模式，繼承了明朝對藏地多封眾建、分而治之的策略，繼承了明代對西藏“薄來厚往”的貢賜政策，繼承了明朝對藏地推行的“茶馬互市”政策。但同時，清朝對明朝的治藏政策也有諸多揚棄和創(chuàng)新，表現在統(tǒng)一西藏的途徑不同、對藏傳佛教的尊崇與管理政策不同、慎武與用兵、治藏體制上創(chuàng)立了新格局等方面。與明朝的羈縻而治相比，清朝對西藏的治理更多具有直接管轄和綜合施治的特點。