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西藏民主改革60年來(lái)，民生[1]事業(yè)取得了舉世矚目的成就。在2018年即將迎來(lái)西藏民主改革60年之際，中國藏學(xué)研究中心啟動(dòng)編撰“西藏民主改革60年叢書(shū)”的工作。全套叢書(shū)共8卷，于2019年由中國藏學(xué)出版社出版。鑒于西藏民主改革60年是黨的民生觀(guān)在西藏實(shí)踐并取得巨大成效的60年，叢書(shū)編委會(huì )及主編鄭堆特將原定的“社會(huì )卷”改名為“民生卷”，以突出反映在黨的領(lǐng)導下西藏民生事業(yè)取得的巨大成就。《西藏民主改革60年·民生卷》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民生卷》）由《中國藏學(xué)》主編黃維忠擔任主編，由相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者擔任各章節作者，在主編的統籌安排下，各章節作者著(zhù)手收集資料、查閱文獻，相關(guān)作者還奔赴西藏山南克松村調研，獲得了最新的第一手資料。該書(shū)在編寫(xiě)過(guò)程中，盡可能地吸收前人已有的研究成果，并使用最新數據和資料。

作為該書(shū)作者之一和責任編輯，現試對該書(shū)評介如下，不當之處，敬請指正。

《民生卷》全書(shū)50余萬(wàn)字，在概述中國共產(chǎn)黨民生觀(guān)的基礎上，系統梳理了中國共產(chǎn)黨民生觀(guān)在西藏的實(shí)踐歷程，并分別就人口、教育、醫療衛生、社會(huì )保障、社會(huì )生活、民族交往與交融等領(lǐng)域展示了西藏民主改革60年來(lái)民生領(lǐng)域發(fā)生的巨大變遷。總體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、系統梳理了中國共產(chǎn)黨民生觀(guān)在西藏的實(shí)踐歷程

中國共產(chǎn)黨的民生觀(guān)是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國各族人民反帝反封建和建設社會(huì )主義的過(guò)程中逐步形成的對廣大人民的生存、生活、發(fā)展等問(wèn)題的看法和做法。中國共產(chǎn)黨“始終把改善民生作為自身的奮斗目標，并為這一目標進(jìn)行了艱苦卓絕的探索。時(shí)間在變，中國共產(chǎn)黨人一心一意為人民謀幸福的初心沒(méi)有變”。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，實(shí)質(zhì)上就是一部關(guān)注民生問(wèn)題、解決民生問(wèn)題、為民謀利的歷史。從“為人民謀幸福”的毛澤東，到“改革開(kāi)放富起來(lái)”的鄧小平，從忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”的江澤民，到“要把保障和改善民生放在更加突出位置”的胡錦濤，再到提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的習近平，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人的民生觀(guān)既是對人民的莊嚴承諾，更是中國共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南。

中央歷屆領(lǐng)導的民生觀(guān)在西藏的各項政策措施的制定和落實(shí)中得到了集中展示。《民生卷》在第一章中就詳細闡述了中央歷屆領(lǐng)導有關(guān)西藏方面的民生觀(guān)及其實(shí)踐。毛澤東主席在處理和解決西藏問(wèn)題時(shí)，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，為黨在西藏的工作制訂了正確的方針、政策，有力地推動(dòng)了西藏革命和建設事業(yè)的迅速發(fā)展；鄧小平同志強調：關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，加快西藏發(fā)展和改革；江澤民同志指出：以提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；胡錦濤同志指出：把保障和改善民生作為西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；習近平總書(shū)記強調：要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。“黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央一系列治邊穩藏新思想新部署新要求，從國內國際兩個(gè)大局出發(fā)，立足黨和國家工作戰略全局高度，深入研究西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安大計，既充分濃縮了60多年來(lái)中央治理西藏的共同智慧，又充分體現出以習近平同志為核心的黨中央對治藏方略的創(chuàng )造性發(fā)展。”[2]

二、真實(shí)反映了西藏民主改革60年來(lái)民生領(lǐng)域發(fā)生的巨大變化

民主改革60年來(lái)，西藏民生事業(yè)發(fā)生了巨變。城鄉就業(yè)得到很大改善，人民收入顯著(zhù)增長(cháng)；教育普及率得到大幅提高，醫療衛生條件明顯改善，社會(huì )保障政策落實(shí)逐步惠及全民；文化娛樂(lè )設施逐步建立健全，交通通訊條件明顯改善；農牧民住房面積逐年擴大，住房條件逐年改善，人均壽命明顯提高。比如，2018年西藏城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到33797元和11450元，分別是1965年的73倍和105倍。西藏人均壽命由和平解放前的36歲提高到現在的68.2歲。西藏每千人擁有的衛生技術(shù)人員從1958年的0.42人增加到2017年的4.89人，每千人擁有的床位數從1958年的0.14個(gè)增加到2017年的4.79個(gè)。又如在舊西藏，廣大農奴被剝奪了受教育的權利，適齡兒童入學(xué)率不到2%，文盲率高達97%；如今，西藏在全國率先實(shí)現15年免費教育，2018年，西藏學(xué)前教育毛入園率達77.9%，義務(wù)教育鞏固率達93.9%，高中階段毛入學(xué)率達82.3%，高中教育毛入學(xué)率達39.2%。33年來(lái)，內地西藏班累計招生14.19萬(wàn)人，其中初中5.3萬(wàn)人，高中4.2萬(wàn)人，中專(zhuān)（中師）1.1萬(wàn)人，高校3.5萬(wàn)人，為西藏培養輸送了4.6萬(wàn)余名各行各業(yè)建設人才。目前，西藏已經(jīng)建立起幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育、電視教育等具有西藏地方特色和民族特點(diǎn)的現代教育體系。

《民生卷》每章單獨設立發(fā)展歷程一節，以反映民主改革60年來(lái)各階段西藏民生各項事業(yè)的變遷。一般要求分1959—1976年、1978—2012年、新時(shí)期3個(gè)階段，1978—2012年間還會(huì )細分。不過(guò)因各章節情況不同，會(huì )有所調整。如教育篇分成了4個(gè)時(shí)期：民主改革后的發(fā)展階段（1959—1966年）、“文化大革命”時(shí)期（1966—1976年）、改革開(kāi)放以來(lái)的西藏教育事業(yè)（1977—2012年）、新時(shí)期的西藏教育事業(yè)（2012年至今）；社會(huì )保障篇也分了1959—1965年、1966—1978年、1978—2012年以及新時(shí)期等4個(gè)時(shí)期；民族交往與交融篇則分成了5個(gè)時(shí)期：1951—1965年民族平等團結政策在西藏的初步實(shí)踐、1966—1978年西藏的民族關(guān)系、1978—1989年西藏的民族關(guān)系、1990—2000年西藏的民族關(guān)系，以及進(jìn)入新世紀以后的西藏民族關(guān)系。可謂突顯了西藏民生各項事業(yè)各自的發(fā)展歷程。

三、突出展示了西藏民生領(lǐng)域的特點(diǎn)

民主改革60年來(lái)，黨中央、國務(wù)院非常重視西藏的民生事業(yè)，在財力、人力、物力等方面給予巨大支持，西藏各領(lǐng)域的巨大變遷離不開(kāi)全國對西藏的支持。以中央對西藏的財政支持為例，據統計，1980—2018年中央向西藏的財政補助累計12377.3億元，占西藏地方財政總支出的91%。[3]至于民生領(lǐng)域，特別是在教育、醫療衛生方面，則更為突出。以教育為例，長(cháng)期以來(lái)，中央全力支持西藏落實(shí)免費義務(wù)教育，保障正常事業(yè)經(jīng)費的基本需求。除教育經(jīng)費95%以上由中央財政撥款外，還安排各項專(zhuān)款和基本建設資金。同時(shí)要求全國各省、市加大資金、設備、教師援藏的力度，多渠道多形式地幫助西藏培養各類(lèi)人才，保障了西藏教育的快速發(fā)展。在西藏自治區各項事業(yè)經(jīng)費中，中央的財政支持始終占據主要部分，如2011年西藏自治區總收入為7787811萬(wàn)元，其中中央財政補助7142541萬(wàn)元，占總收入的97.1%。2011年西藏全區教育經(jīng)費投入總計826102萬(wàn)元，其中國家財政性教育經(jīng)費807466萬(wàn)元，占97.7%；而同年全國教育經(jīng)費總投入23869億元，其中國家財政性教育經(jīng)費18587億元，占77.9%。這組數據充分體現出中央財政對西藏教育事業(yè)的全力支持。

因此，《民生卷》在教育、醫療衛生這兩章專(zhuān)門(mén)設立了相應的教育援藏、醫療援藏一節。在我國，教育對口支援是在政府主導下發(fā)達地區（學(xué)校）向欠發(fā)達地區（學(xué)校）輸入物資和智力援助的一種補充性教育制度安排，是社會(huì )主義國家幫助欠發(fā)達民族地區協(xié)調發(fā)展的創(chuàng )新模式。教育對口支援作為嵌入我國扶貧開(kāi)發(fā)和邊疆治理的一項重要工作，其政策配套體系不斷豐富，經(jīng)歷了由“輸血”到“造血”、“硬件”到“軟件”、單向到多向、“一對一”到“多對一”等方面的數代更迭完善。教育對口援藏經(jīng)歷了摸索起步階段（1956—1977年）、擴展探索階段（1978—1995年）、細化深化階段（1996—2015年）、“組團式”援藏翻開(kāi)新篇章（2016年起）等4個(gè)階段。醫療援藏則展示了西藏和平解放至“文化大革命”結束、改革開(kāi)放初期、改革開(kāi)放深入推進(jìn)時(shí)期以及新時(shí)期的“組團式”醫療人才援藏等發(fā)展歷程，重點(diǎn)介紹了醫療組團援藏、健康扶貧等中央醫療援藏方面的最新舉措。

四、以點(diǎn)帶面展示了中國藏學(xué)研究中心科研人員為西藏民生事業(yè)作出的貢獻

中國藏學(xué)研究中心成立于1986年5月20日，是以西藏和四省藏區的歷史、現狀和未來(lái)發(fā)展為研究對象的國家級科研機構。30余年來(lái)，中國藏學(xué)研究中心始終服務(wù)大局，圍繞新時(shí)期中央治藏方略，增強發(fā)揮涉藏智庫作用的責任感、使命感和緊迫感，為西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安提供智力支持，完成了很多相關(guān)科研項目。《民生卷》醫療衛生篇便展示了藏研中心科研人員的相關(guān)貢獻。

包蟲(chóng)病的防治集中體現了十八大以來(lái)黨和政府對傳染病防治工作的重視。青藏高原地區包蟲(chóng)病人群患病率為1.34%，顯著(zhù)高于非青藏高原地區的0.13%。西藏、青海和四川（甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州）的包蟲(chóng)病患病率位居全國前三，分別為1.66%、1.10%和1.06%。高患病率區主要集中在四川、西藏和青海三省（區）交匯處。2016年，在國家衛計委指導下，西藏自治區組織全國17個(gè)援藏省市的專(zhuān)家和當地醫務(wù)人員共千人完成了樣本量達80384人的流行病學(xué)調查，摸清了西藏包蟲(chóng)病的流行范圍、程度、發(fā)病率、傳染渠道等情況。2017年出臺了《西藏自治區包蟲(chóng)病綜合防治工作方案（2017—2020）》，提出將建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )共同參與的工作機制，建立健全包蟲(chóng)病防控和治療體系，全面落實(shí)控制傳染病，病人篩查治療全覆蓋、深入開(kāi)展健康教育相結合的綜合防治措施。在患者普查方面，2017年3月啟動(dòng)人群包蟲(chóng)病普查工作，全國17個(gè)對口援藏省市組織工作隊派醫務(wù)人員赴西藏協(xié)助開(kāi)展包蟲(chóng)病普查工作，其中就有中國藏學(xué)研究中心藏醫藥研究所的研究人員，為包蟲(chóng)病的防治、治療作出了應有的貢獻。

還有值得一提的是，中國藏學(xué)研究中心北京藏醫院聯(lián)合中國藏學(xué)研究中心科研辦、藏醫藥研究所，本著(zhù)“服務(wù)藏區，為藏區培養人才”的原則，自2010年起連續舉辦了9屆全國藏醫藥高級研修班。主題涉及藏醫藥治療常見(jiàn)病臨床經(jīng)驗、藏醫藥特色技法、藏醫藥臨床實(shí)踐、藏醫經(jīng)典等；主講老師來(lái)自西藏、青海，以西藏為主。共計有890名學(xué)員，分別來(lái)自西藏及四省藏區、北京、內蒙古等省市自治區，其中西藏學(xué)員130余名。這一研修班在西藏及四省藏區產(chǎn)生了積極的社會(huì )影響，深受廣大藏醫工作者的歡迎。

五、充分利用了各種相關(guān)資料

《民生卷》在撰寫(xiě)時(shí)，充分利用了各種相關(guān)材料，其中引用的重要的參考文獻近130種。這還不包括《西藏日報》《人民日報》、西藏網(wǎng)、新華網(wǎng)等各種報刊、網(wǎng)站上的資料。

為展示西藏民生的巨大變遷，《民生卷》利用了一些鮮活的材料，如“西藏自治區農牧民享受財政補助優(yōu)惠政策明白卡”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“明白卡”）。為了讓西藏全區的農牧民群眾對他們所享受的優(yōu)惠政策有個(gè)全面的了解，西藏財政廳編制了“明白卡”，使農牧民群眾知道惠從何來(lái)、惠在何處。“明白卡”自2009年開(kāi)始由西藏財政廳負責編制，一般由直接補貼政策（現金或實(shí)物）以及間接補貼政策（公共服務(wù)優(yōu)惠政策項目）兩部分構成。同年6月10日，舉行了西藏農牧民享受財政補助優(yōu)惠政策明白卡首發(fā)儀式。此后幾乎每年編制一次。

自2009—2018年的10年中，從總體上看，西藏農牧民享受的財政補助優(yōu)惠政策的項目在增加，從2009年的60項到2012年的71項、2015年的74項、2018年的71項。從2009年的60項到2012年的71項，增幅較大，說(shuō)明第五次西藏工作座談會(huì )以后全國對西藏的支持力度在加大。與2015年相比，2018年項目有所減少，原因有多個(gè)：一是2018年刪除的項目比較多，達7項。這是根據西藏民生的發(fā)展而采取的相應措施，比如取消間接補貼中的農村危房改造貸款貼息，這是因為2017年西藏已經(jīng)全面完成農牧民安居工程。[4]二是有些項目合并了，比如從2016年起，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，即從3項合并為1項了。三是2018年增加了經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼、群防群測人員專(zhuān)項資金、動(dòng)物疫病強制撲殺補助、草原鼠害防治補助、病死生豬養殖環(huán)節無(wú)害化處理補助等5項。因此，盡管2018年西藏農牧民享受的財政補助優(yōu)惠政策的項目看上去減少了，但優(yōu)惠政策實(shí)施的范圍則仍然在增加。

總體而言，《民生卷》的研究與撰寫(xiě)特別注意學(xué)術(shù)規范。這是筆者參與寫(xiě)作和編輯過(guò)程中感觸最深的地方。《民生卷》無(wú)論從立意論題、篇章架構，還是理論運用、論證邏輯，乃至行文語(yǔ)言、文獻引用以及注釋、附錄，都很規范，同時(shí)能自覺(jué)遵守學(xué)術(shù)倫理，尊重前人和同行的成果，這也保證了著(zhù)述的品質(zhì)。

當然，該書(shū)也有一些不足或遺憾，存在一些需要拓展提升的空間。如：雖然梳理引證了大量的文獻資料和第一手的田野資料，但還有一些資料沒(méi)有得到充分利用；個(gè)別章節的研究在深度和廣度方面略顯不夠，2018年的最新數據還有所欠缺；如果能加一些圖片，做到圖文并茂，該書(shū)將更加鮮活、生動(dòng)。不過(guò)，瑕不掩瑜，《民生卷》以豐富的材料、翔實(shí)的數據展示了民主改革60年來(lái)西藏民生領(lǐng)域各項事業(yè)取得的巨大成效，實(shí)為了解民主改革60年來(lái)西藏民生事業(yè)發(fā)展的一本不可多得的好書(shū)。

[1] “民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》中，所謂“民生在勤，勤則不匱”。這里的“民”，就是百姓的意思。《辭海》中對“民生”的解釋為“人民的生計”，而“生計”又被解釋為“謀生的辦法”“生活的狀況”。通俗來(lái)說(shuō)，民生的字面意思指有關(guān)國民的生計與生活問(wèn)題，包括謀生的手段和生活，其真正要義是滿(mǎn)足人民生存與發(fā)展的基本需要，包括基本營(yíng)養、基本教育、基本住房、基本保障和基本職業(yè)等。

[2] 黃維忠主編：《西藏民主改革60年·民生卷》［M］，北京：中國藏學(xué)出版社，2019年，第29頁(yè)。

[3] 國務(wù)院新聞辦公室：《偉大的跨越：西藏民主改革60年》［M］，北京：人民出版社，2019年。

[4] 2006—2016年間，西藏農村危房改造工程完成投資總額301.15億元，受益人口290.16萬(wàn)人。